財(cái)政支出原則與分類

　　(一)財(cái)政支出的含義

　　考試內(nèi)容：掌握財(cái)政支出的含義。

　　財(cái)政支出是指政府為履行職能，取得所需商品和勞務(wù)而進(jìn)行的財(cái)政資金支付，是政府行為的成本。

　　財(cái)政支出的過程就是執(zhí)行政府政策的過程。

　　(二)財(cái)政支出的原則

　　考試內(nèi)容：掌握財(cái)政支出應(yīng)堅(jiān)持的基本原則。

　　在財(cái)政支出過程中，要遵循以下原則：

　　1.公平分配原則

　　財(cái)政支出堅(jiān)持公平分配原則，就是通過再分配糾正市場機(jī)制導(dǎo)致的財(cái)富分配不公平狀況，實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配公平，縮小貧富差距。

　　2.效益原則

　　財(cái)政支出效益原則，是以市場機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用為基點(diǎn)的，遵循市場效率準(zhǔn)則來安排財(cái)政支出，優(yōu)化資源配置，以最小的社會(huì)成本取得最大的社會(huì)效益。這個(gè)原則包括宏觀和微觀兩個(gè)含義：從宏觀上看，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)均衡。達(dá)到這一均衡的標(biāo)準(zhǔn)是政府支出給社會(huì)帶來的利益應(yīng)大于由政府課稅或用其他方式取得收入所付出的代價(jià)。從微觀上看，要進(jìn)行成本-效應(yīng)分析。

　　3.穩(wěn)定與發(fā)展原則

　　在社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求時(shí)增加財(cái)政支出，反之則減少財(cái)政支出。

　　(三)財(cái)政支出分類

　　1.按政府職能分類——即按政府支出功能分類

　　考試內(nèi)容：了解按政府支出功能分類，掌握按支出功能分類的重要意義。

　　在財(cái)政支出分類中，按政府職能分類是各國最常用的一種分類方法。根據(jù)政府職能對財(cái)政支出進(jìn)行分類，財(cái)政支出分為社會(huì)管理支出和經(jīng)濟(jì)管理支出。財(cái)政社會(huì)管理支出包括國防支出、社會(huì)文教支出、行政支出和其他支出等;財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理支出主要是經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。

　　過去我國財(cái)政支出按政府職能分類，主要分為5類：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會(huì)文教支出、國防支出、行政管理支出和其他支出。2006年，國務(wù)院制定了新的政府收支分類體系，并從2007年開始按照新的分類體系編制政府預(yù)算和部門預(yù)算。我國政府支出的功能分類包括：一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)等17大類。

　　我國現(xiàn)在預(yù)算支出分為“類”、“款”、“項(xiàng)”等不同級別的科目，共有17個(gè)“類”級科目，“類”級科目綜合反映政府的職能活動(dòng)。

　　按照政府功能對財(cái)政支出進(jìn)行分類具有重要意義：

　　(1)能夠清晰地反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)支出的總量、結(jié)構(gòu)和方面，有利于按照公共財(cái)政要求和宏觀調(diào)控需要，及時(shí)有效地進(jìn)行總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整;

　　(2)為全面地、多角度地政府支出進(jìn)行分析創(chuàng)造了有利條件;

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