考點五 我國政府預算編制和執行制度

　　政府預算制度是財政制度的核心，是財政賴以存在的基礎，是國家政治體制的重要組成部分。政府預算制度，一般是通過“預算法”的形式予以確定。

　　(一)預算編制制度

　　1.建立部門預算制度

　　(1)部門預算制度是市場經濟國家財政預算管理的基本形式。實行部門預算制度，需要將部門的各種財政性資金、部門所屬單位收支全部納入一本預算中編制。

　　(2)部門收入預算編制采用標準收入預算法。部門支出預算編制采用零基預算法。

　　(3)部門預算編制采取自下而上的編制方式，編制程序實行“兩上兩下”的基本流程。

 

　　2.將預算外資金納入預算管理

　　從2011年1月1日起，將按預算外資金管理的收入(不含教育收費)全部納入預算管理。

　　(1)預算管理方式

　　自2011年1月1日起，①中央各部門各單位的教育收費作為本部門的事業收入，納入財政專戶管理，收繳比照非稅收人收繳管理制度執行;②中央部門預算外收入全部上繳中央國庫，支出通過公共財政預算或政府性基金預算安排。其中，交通運輸部集中的航道維護收入納入政府性基金預算管理，其他的預算外收人納入一般預算管理。

　　(2)收入預算級次和支出安排原則

　　預算外收入納入預算管理后。收入預算級次保持不變。

　　(二)預算執行制度

　　1.建立國庫集中收付制度

　　我國從2001年開始，正式實施國庫管理制度改革。主要內容是：取消各部門在商業銀行開設的賬戶，建立以財政部門為主體的國庫單一賬戶體系，所有財政性資金全部在國庫單一賬戶體系中運作，由財政部門統一管理。

　　(1)規范財政性資金收繳方式，對政府財政收入分別實行直接繳庫和集中匯繳制度，取消各執收單位自行開設和管理的收入過渡賬戶.所有收入通過代理銀行直接繳入國庫或財政專戶。

　　(2)改變財政資金分散撥付方式，由財政部門根據不同支付主體，對不同類型的支出分別采取財政直接支付和財政授權支付等方式。

　　2.實行政府采購制度

　　政府采購運行機制實行集中采購與分散采購相結合，以集中為主，分散為輔;公開招標與非公開招標相結合;委托采購與自行采購相結合。

　　【例6·多選題】在國庫單一賬戶體系下，所有收入通過代理銀行直接繳入(　　)。

　　A.國庫

　　B.財政專戶

　　C.各單位賬戶

　　D.執收單位賬戶

　　E.過渡賬戶

　　【答案】AB

　　【解析】本題考查國庫集中收付制度。在國庫單一賬戶體系下，所有收入通過代理銀行直接繳入國庫、財政專戶。

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