考點四 我國政府預算體系

　　(一)公共財政預算

　　1.公共財政預算收入

　　公共財政預算收入，既包括用于滿足政府日常行政事業活動及保障國家安全、社會穩定、發展科學、衛生、教育等各項事業開支需要的收入，也包括用于滿足政府投資性支出需要的收入，主要包括稅收收入和非稅收收入。其中，稅收收入占財政收入的90%左右，非稅收收入占10%左右。

　　2.公共財政預算支出

　　公共財政預算支出主要是按支出功能分類和按支出經濟性質分類。

　　(二)政府性基金預算

　　1.政府性基金預算的含義

　　政府性基金預算，是指政府通過向社會征收基金、收費以及出讓土地、發行彩票等方式取得收入，專項用于支持特定基礎設施建設和社會事業發展的收支預算。

　　2.政府性基金預算與公共財政預算的區別

　　政府性基金預算與公共財政預算，同屬于政府預算的范疇。二者的區別主要表現在資金的管理方式不同。

　　3.政府性基金預算的管理原則

　　政府性基金預算的管理原則足以收定支，專款專用，結余結轉下年繼續使用。

　　(三)國有資本經營預算

　　1.國有資本經營預算的含義

　　國有資本經營預算是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。

　　2.國有資本經營預算制度的核心

　　國有資本經營預算制度的核心是調整國家和國有企業之間的分配關系，是實現國有資本經營管理戰略目標的重要手段。

　　3.國有資本經營預算的編制原則

　　一是統籌兼顧、適度集中;二是相對獨立、相互銜接;三是分級編制、逐步實施。

　　4.國有資本經營預算的收支范圍

　　國有資本經營預算收入主要包括從國家出資企業取得的利潤、股利、股息和國有產權(股權)轉讓收入、清算收入等，支出主要用于對重要企業補充資本金和彌補一些國有企業的改革成本等。

　　2011年、2012年中央國有資本經營預算實施范圍進一步擴大，中央企業國有資本收益收取比例適當提高。具體收取比例分為五類執行：

　　(1)為企業稅后利潤的20%一一煙草企業。

　　(2)為企業稅后利潤的15%一一石油石化、電力、電信、煤炭等具有資源壟斷型特征的行業企業。

　　(3)為企業稅后利潤的10%——鋼鐵、運輸、電子、貿易、施工等一般競爭性行業企業。

　　(4)為企業稅后利潤的5%——轉制科研院所、郵政集團公司。

　　(5)免交國有資本收益——中國儲備糧總公司、中國儲備棉總公司等政策性公司。

　　2013年規定，“十二五”期間在現有比例基礎上再提高5個百分點左右，新增部分的一定比例用于社會保障等民生支出。

　　(四)社會保障預算

　　1.指導思想和原則

　　社會保險基金預算是根據國家社會保險和預算管理法律法規建立，反映各項社會保險基金收支的年度計劃。社會保險基金預算遵循的原則：依法建立，規范統一;統籌編制，明確責任;專項基金，專款專用;相對獨立，有機銜接;收支平衡，留有結余。

　　2.編制范圍

　　社會保險基金預算按險種分別編制，包括企業職工基本養老保險基金、失業保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等內容。

　　3.編制方法

　　社會保險基金預算編制采用科學、規范的方法，提高預算編制的預見性、準確性、完整性和科學性。

　　4.編報和審批

　　全國社會保險基金預算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯合向國務院報告。

　　5.執行和調整

　　社會保險基金預算小得隨意調整。在執行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，應當編制社會保險基金預算調整方案。

　　6.決算

　　全國社會保險基金決算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯合向國務院報告。

　　【例5·多選題】國有資本經營預算的編制原則是(　　)。

　　A.以收定支、專款專用B.相對獨立、相互銜接C.分級編制、逐步實施

　　D.統籌兼顧、適度集中E.結余結轉下年繼續使用

　　【答案】BCD

　　【解析】本題考查國有資本經營預算的編制原則。選項BCD是國有資本經營預算的編制原則。選項AE是政府性基金預算的管理原則。

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