考點(diǎn)四 我國政府預(yù)算體系

　　(一)公共財(cái)政預(yù)算

　　1.公共財(cái)政預(yù)算收入

　　公共財(cái)政預(yù)算收入，既包括用于滿足政府日常行政事業(yè)活動(dòng)及保障國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展科學(xué)、衛(wèi)生、教育等各項(xiàng)事業(yè)開支需要的收入，也包括用于滿足政府投資性支出需要的收入，主要包括稅收收入和非稅收收入。其中，稅收收入占財(cái)政收入的90%左右，非稅收收入占10%左右。

　　2.公共財(cái)政預(yù)算支出

　　公共財(cái)政預(yù)算支出主要是按支出功能分類和按支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類。

　　(二)政府性基金預(yù)算

　　1.政府性基金預(yù)算的含義

　　政府性基金預(yù)算，是指政府通過向社會(huì)征收基金、收費(fèi)以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，專項(xiàng)用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。

　　2.政府性基金預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算的區(qū)別

　　政府性基金預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算，同屬于政府預(yù)算的范疇。二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在資金的管理方式不同。

　　3.政府性基金預(yù)算的管理原則

　　政府性基金預(yù)算的管理原則足以收定支，專款專用，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

　　(三)國有資本經(jīng)營預(yù)算

　　1.國有資本經(jīng)營預(yù)算的含義

　　國有資本經(jīng)營預(yù)算是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。

　　2.國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的核心

　　國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的核心是調(diào)整國家和國有企業(yè)之間的分配關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)國有資本經(jīng)營管理戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。

　　3.國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制原則

　　一是統(tǒng)籌兼顧、適度集中;二是相對(duì)獨(dú)立、相互銜接;三是分級(jí)編制、逐步實(shí)施。

　　4.國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支范圍

　　國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要包括從國家出資企業(yè)取得的利潤、股利、股息和國有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓收入、清算收入等，支出主要用于對(duì)重要企業(yè)補(bǔ)充資本金和彌補(bǔ)一些國有企業(yè)的改革成本等。

　　2011年、2012年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，中央企業(yè)國有資本收益收取比例適當(dāng)提高。具體收取比例分為五類執(zhí)行：

　　(1)為企業(yè)稅后利潤的20%一一煙草企業(yè)。

　　(2)為企業(yè)稅后利潤的15%一一石油石化、電力、電信、煤炭等具有資源壟斷型特征的行業(yè)企業(yè)。

　　(3)為企業(yè)稅后利潤的10%——鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競(jìng)爭性行業(yè)企業(yè)。

　　(4)為企業(yè)稅后利潤的5%——轉(zhuǎn)制科研院所、郵政集團(tuán)公司。

　　(5)免交國有資本收益——中國儲(chǔ)備糧總公司、中國儲(chǔ)備棉總公司等政策性公司。

　　2013年規(guī)定，“十二五”期間在現(xiàn)有比例基礎(chǔ)上再提高5個(gè)百分點(diǎn)左右，新增部分的一定比例用于社會(huì)保障等民生支出。

　　(四)社會(huì)保障預(yù)算

　　1.指導(dǎo)思想和原則

　　社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是根據(jù)國家社會(huì)保險(xiǎn)和預(yù)算管理法律法規(guī)建立，反映各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的年度計(jì)劃。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算遵循的原則：依法建立，規(guī)范統(tǒng)一;統(tǒng)籌編制，明確責(zé)任;專項(xiàng)基金，專款專用;相對(duì)獨(dú)立，有機(jī)銜接;收支平衡，留有結(jié)余。

　　2.編制范圍

　　社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算按險(xiǎn)種分別編制，包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金等內(nèi)容。

　　3.編制方法

　　社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制采用科學(xué)、規(guī)范的方法，提高預(yù)算編制的預(yù)見性、準(zhǔn)確性、完整性和科學(xué)性。

　　4.編報(bào)和審批

　　全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案由人力資源社會(huì)保障部匯總編制，財(cái)政部審核后，由財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合向國務(wù)院報(bào)告。

　　5.執(zhí)行和調(diào)整

　　社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算小得隨意調(diào)整。在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，應(yīng)當(dāng)編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算調(diào)整方案。

　　6.決算

　　全國社會(huì)保險(xiǎn)基金決算草案由人力資源社會(huì)保障部匯總編制，財(cái)政部審核后，由財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合向國務(wù)院報(bào)告。

　　【例5·多選題】國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制原則是(　　)。

　　A.以收定支、專款專用B.相對(duì)獨(dú)立、相互銜接C.分級(jí)編制、逐步實(shí)施

　　D.統(tǒng)籌兼顧、適度集中E.結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用

　　【答案】BCD

　　【解析】本題考查國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制原則。選項(xiàng)BCD是國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制原則。選項(xiàng)AE是政府性基金預(yù)算的管理原則。

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