第二節 公共財政的基本職能

　　一、資源配置職能

　　1.掌握資源配置職能的概念

　　財政資源配置的主體是政府;在市場經濟中，起主導作用的是市場配置。

　　2.了解在市場經濟條件下，必須進行財政資源配置的原因：

　　①許多社會公共需要和公共產品是無法通過市場來提供和滿足。

　　②市場配置有一定的盲目性

　　3.掌握財政資源配置的方式

　　財政資源配置方式是指政府提供公共產品的決定方式和資金供應方式。財政資源配置方式實際上是一種政治程序。

　　政府通常通過稅收手段來籌措資金，怎樣做到這一點是稅收理論研究的重點問題。(2011年新增)

　　注意公共產品的效率由資源配置效率和生產效率組成;提高公共產品的供給效率，實質上涉及政治體制的民主化、科學化和法制化的問題。實現公共產品資源配置效率的基本途徑是完善民主、科學的財政決策體制;實現公共產品生產效率的基本途徑是完善公共部門的組織制度和激勵約束制度。

　　4.財政資源配置職能的范圍

　　包括直接滿足消費需求的公共產品和準公共產品，以及間接為生產和消費服務的法律設施等。

　　5.熟悉財政配置職能的主要內容

　　(1)調節資源在地區之間的配置。

　　(2)財政調節資源在產業部門之間的配置。

　　(3)調節全社會的資源在政府部門和非政府部門之間的配置。

　　二、收入分配職能

　　1.掌握財政收入分配職能的含義

　　收入分配的目標：實現公平分配。公平分配包括經濟公平和社會公平

　　2.掌握社會公平的準則

　　(1)保證生存權準則

　　(2)效率優先，兼顧公平的準則

　　(3)共同富裕準則

　　3.掌握社會不公平的原因

　　(1)生產要素占有狀況的不公平

　　(2)制度不完善

　　(3)個人及家庭狀況的不同

　　4.財政的收入分配方式

　　(1)在組織財政收入時要考慮社會公平

　　(2)在安排財政支出時要考慮社會公平：在提供社會公共勞務時要考慮社會公平;構建效率市場的制度體系;不斷改善市場機制初始條件的不平等狀況。

　　(3)要實行社會保障，以利于社會公平的切實實現

　　5.熟悉收入分配職能的內容

　　財政的分配職能主要是通過調節企業的利潤水平和居民的個人收入水平來實現的。

　　三、經濟穩定和發展職能

　　1、含義：

　　財政經濟穩定職能主要包括：實現充分就業、穩定物價水平和國際收支平衡。

　　財政經濟穩定職能重點是：維持社會資源在高水平利用狀況下的穩定。

　　2.財政實現經濟穩定和發展職能的機制和手段

　　(1)通過財政政策和貨幣政策的協調配合，推動社會總供求的基本平衡，保證物價和經濟增長穩定，實現充分就業和國際收支平衡;

　　(2)通過稅收、財政補貼、財政貼息、公債等，調節社會投資需求水平，影響就業水平，使經濟保持一定的增長;通過財政直接投資，調節社會經濟結構，調節社會有效供給能力。

　　(3)通過稅收等調節個人消費水平和結構;

　　(4)財政加大對節約資源、能源和環境保護的投入，加大對科技、文化、衛生、教育事業的投入，完善社會保障制度建設等等，實現經濟和社會的協調健康發展。

　　【例題：多選】財政經濟穩定職能主要包括( )。

　　A.擴大社會總需求 B.擴大社會總供給

　　C.實現充分就業 D.穩定物價水平

　　E.國際收支平衡

　　【答案】CDE

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