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　　政府預算的含義和職能

　　政府預算的含義

　　政府預算是具有法律規定和制度保證的、經法定程序審核批準的政府年度財政收支計劃。

　　1、從技術性方面看，政府預算包含兩層含義：

　　(1)從形式上看，政府預算是政府的財政收支計劃，以預算平衡表的形式體現，該表反映了政府資金的來源和流向，體現了政府的年度工作重點和方向。

　　(2)從內容上看，政府預算是政府對財政收支的計劃安排。政府預算反映了可供政府集中支配的財政資金的數量多少。是財政部門按法定程序管理財政資金的活動。政府預算是政府理財的主導環節和基本環節。

　　2、從政治性方面看，政府預算是重大的政治行為。

　　(1)政府預算指標背后反映的是政府在做什么和不做什么之間做出選擇;

　　(2)政府預算反映了支出上的優先權。

　　(3)政府預算反映了政府準備購買的具體公共物品和服務及其成本。

　　3、從本質上看，政府預算是國家和政府意志的體現。

　　政府預算需要經過國家權力機構的審查和批準才能生效，是一個重要的法律性文件(屬于年度立法)。政府預算從編制、審查批準、執行、調整和決算都要依照法律規定進行。

　　政府預算制度最早出現在英國，英國于17世紀編制了第一個國家預算。

　　政府預算的職能——反映、監督和控制

　　1.反映政府部門活動

　　政府預算反映和規定了政府在預算年度內的工作或活動范圍，方向和重點。

　　2.監督政府部門收支運作情況的功能

　　作為我國各級人民代表大會審議的重要文件，政府預算是人大代表和全體人民監督政府收支運作的途徑和窗口。

　　3.控制政府部門支出的功能

　　由各級人民代表大會審議、批準的政府預算，實質是對政府支出規模的一種法定授權。只有在授權范圍內的支出，才是合法和有效的。超出授權范圍的支出，即便是必需的也要以預算調整案的形式提交同級人大常委會審議、批準。

　　【習題1】

　　關于部門預算的說法，正確的有()

　　A.部門預算不包括項目支出預算

　　B.部門支出預算編制采用增量預算法

　　C.部門收入預算編制采用標準收入預算法

　　D.部門預算不包括政府基金收支預算

　　E.部門預算收支包括行政和事業單位預算

　　【參考答案】CE

　　【環球網校解析】(1)實行部門預算制度，需要將部門的各種財政性資金、部門所屬單位收支全部納入在一本預算中編制。部門預算收支既包括行政單位預算，也包括事業單位預算;既包括一般收支預算，也包括政府基金收支預算;既包括基本支出預算，也包括項目支出預算;既包括財政部門直接安排的預算，也包括有預算分配權部門安排的預算。(2)部門收入預算編制采用標準收入預算法;部門支出預算編制采用零基預算法。支出預算包括基本支出預算和項目支出預算

　　【習題2】

　　實施全面規范、公開透明預算制度的主要內容包括( )。

　　A.推進預算、決算公開

　　B.實行年度財政規劃管理

　　C.建立跨年度預算平衡機制

　　D.建立財政庫底目標余額管理制度

　　E.建立收付實現制的政府綜合財務報告制度

　　【答案】A,C,D

　　【解析】考查全面規范、公開透明預算制度的主要內容。

　　主要內容有：

　　(一)建立健全預算編制、執行、監督相互制約、相互協調機制

　　(二)完善政府預算體系

　　(三)實施跨年度預算平衡機制

　　(四)實行中期財政規劃管理

　　(五)全面推進預算績效管理

　　(六)建立政府資產報告制度

　　(七)建立權責發生制的政府綜合財務報告制度

　　(八)建立財政庫底目標余額管理制度

　　(九)推進預算、決算公開

　　E為干擾選項。

　　故此題正確答案為ACD。

　　【習題3】

　　根據《中華人民共和國預算法》的規定，各級人大常委會的預算管理權限包括( )。

　　A.編制本級總預算草案

　　B.批準本級總預算草案

　　C.監督本級總預算的執行

　　D.審查本級預算的調整方案

　　E.決定本級預算預備費的動用

　　【答案】C,D

　　【解析】考查我國政府預算職權劃分。

　　各級人大常委會的預算管理權限包括：全國人大常委會有權監督中央和地方預算的執行，審查和批準中央預算的調整方案，審查和批準中央決算等。地方各級人大常委會有權監督本級總預算的執行，審查和批準本級預算的調整方案;審查和批準本級政府決算。

　　A選項是各級政府財政部門的職權。

　　B選項是各級人民代表大會的職權。

　　E選項是各級人民政府的職權。

　　故此題正確答案為CD。

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