第十八講 港口管理

　　一、《港口法》的立法目的

　　(一)《港口法》的立法背景

　　為了進一步促進港口的發展，充分發揮涮口在經濟、社會發展中的作用，國務院已于2001年起對港口管理體制進行改革。

　　(二)《港口法》的立法目的

　　為了加強港口管理，維護港口的安全與經營秩序，保護當事人的合法權益，促進港口的建設與發展，制訂《港口法》。《港口法》對我國港口的發展產生深遠的影響。首先，為實現港口跨越式發展提供了法律保障，體現了以法治港的客觀要求，是深化港口改革成果的法制化。其次，將有利于進一步加強政府宏觀管理，合理利用港口資源，營造公平競爭的環境和秩序，調動各方面發展港口的積極性，促進港口生產力水平不斷提高。第三，為港口發展創造良好的法制環境，提供持續發展的動力和保證。

　　二、《港口法》的基本制度和主要內容

　　(一)港口管理體制

　　根據《港口法》，港口管理體系的基本框架是：交通部作為中央政府行政主管部門，對全國港口實行統一行政管理;地方港口主管部門按照“一港一政”的原則依法對港口實行統一的行政管理;港口企業作為獨立的市場主體，依法從事經營。

　　(二)港口規劃

　　港口規劃包括港口布局規劃和港口總體規劃。

　　(三)港口投融資

　　港口的重要性泱定了政府對港口建設進行投資的必然性。世界上許多國家都充分利用港口 多功能的優勢，把港口的發展政策作為國家、地區經濟發展政策的重要組成部分，使港口的規劃、 建設與國家、地區經濟的發展緊密結合起來，使港口的社會效益得到充分的發揮。

　　《港口法》規定：港口公用基礎設施的建設與維護主要是由政府負責的。保證必要的資金投 入，用于港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎設施的建設和維護，促進港口發展是相關政府的一項法定義務。

　　(四)港口安全與監督

　　《港口法》規定：港口經營人負有安全生產的責任，應當遵守國務院交通主管部門制定的港口業務操作規范，不得違規操作，不得指使、強令職工違章操作。

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