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　　第二節　政府采購法律制度

　　一、政府采購法律制度的構成

　　政府采購制度改革是財政支出改革的重要組成部分。

　　(一)《政府采購法》

　　《政府采購法》于2002年6月29日頒布，自2003年1月1日起實施，包括總則、政府采購當事人、政府采購方式、政府采購程序、政府采購合同、質疑與投訴、監督檢查、法律責任、附則共9章88條。《政府采購法》是規范我國政府采購活動的根本性法律，也是制定其他政府采購法規制度的基本依據。《政府采購法》的頒布和實施，對于不斷加強制度建設、規范采購行為，提高資金使用效益，維護國家和社會公益，以及防范腐敗、支持節能環保和促進自主創新等方面起到了顯著作用。

　　(二)政府采購部門規章

　　雖然目前國務院尚未出臺有關政府采購方面的行政法規，但國務院各部門，特別是財政部，頒布了一系列有關政府采購的部門規章，以細化《政府采購法》中的原則性規定。有關政府采購方面的部門規章有《政府采購信息公告管理辦法》(財政部令第19號)、《政府采購貨物和服務招投標管理辦法》(財政部令第18號)等。

　　(三)政府采購地方性法規和政府規章

　　各地政府也根據各地的具體情況頒布了規范本行政區域內政府采購活動的地方性法規和政府規章。這些法規和規章都以《政府采購法》為依據，同時結合了本地區的實際情況，具有較強的針對性和可操作性。

　　二、政府采購的概念

　　根據《政府采購法》的規定，政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。

　　(一)政府采購的主體范圍

　　政府采購的主體，即采購人，是指依法進行政府采購的國家機關、事業單位和團體組織。

　　 (二)政府采購的資金范圍

　　根據政府采購的定義，政府采購資金為財政性資金。

　　(三)政府集中采購目錄和政府采購限額標準

　　政府集中采購目錄和采購限額標準由省級以上人民政府確定并公布。

　　三、政府采購的原則

　　(一)公開透明原則

　　(二)公平競爭原則

　　(三)公正原則

　　(四)誠實信用原則

　　四、政府采購的功能

　　政府采購具有以下功能：

　　(一)節約財政支出，提高采購資金的使用效益

　　(二)強化宏觀調控

　　(三)活躍市場經濟

　　(四)推進反腐倡廉

　　(五)保護民族產業

　　五、政府采購的執行模式

　　(一)集中采購

　　集中采購是指由政府設立的職能機構統一為其政府機構提供采購服務的一種采購組織實施形式。按照《政府采購法》的規定，集中采購必須委托集中采購機構代理采購。

　　(二)分散采購

　　分散采購是指由各預算單位自行開展采購活動的一種采購組織實施形式。

　　六、政府采購當事人

　　政府采購當事人，是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構。

　　(一)采購人

　　采購人是指政府采購中貨物、工程和服務的直接需求者。

　　(二)供應商

　　供應商是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或自然人。

　　(三)采購代理機構

　　七、政府采購方式

　　1.公開招標。公開招標是指采購人或者其委托的政府采購代理機構以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標競爭，從中擇優選擇中標供應商的采購方式。

　　2.邀請招標。邀請招標是指采購人或其委托的政府采購代理機構以投標邀請書的方式邀請三家或三家以上特定的供應商參與投標的采購方式。

　　3.競爭性談判。競爭性談判是指采購人或其委托的政府采購代理機構通過與多家供應商就采購事宜進行談判，經分析比較后從中確定中標供應商的采購方式。

　　4.單一來源。單一來源是指采購人采購不具備競爭條件的物品，只能從唯一的供應商取得采購貨物或服務的情況下，直接向該供應商協商采購的采購方式。

　　5.詢價。詢價是指采購人向三家以上潛在的供應商發出詢價單，對各供應商一次性報出的價格進行分析比較，按照符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定中標供應商的采購方式。

　　八、政府采購的監督檢查

　　各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監督管理職責。其監督檢查的主要內容有：有關政府采購的法律、行政法規和規章的執行情況;采購范圍、采購方式和采購程序的執行情況;政府采購人員的職業素質和專業技能。除此之外，審計機關、監察機關、社會公眾等應當在政府采購的監督中發揮應有作用，集中采購機構、采購人等也應當建立健全內部監督機制。

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