查看匯總：2012貴州會(huì)計(jì)從業(yè)資格《財(cái)經(jīng)法規(guī)》重點(diǎn)串講
第二節(jié) 政府采購(gòu)法律制度
一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成
我國(guó)的政府采購(gòu)法律制度由《政府采購(gòu)法》、國(guó)務(wù)院各部門(mén)特別是財(cái)政部頒布的一系列部門(mén)規(guī)章，以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。
(一)政府采購(gòu)法
《政府采購(gòu)法》是規(guī)范我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)的根本性法律，也是制定其他政府采購(gòu)法規(guī)制度的基本依據(jù)。
(二)政府采購(gòu)部門(mén)規(guī)章
財(cái)政部頒布有關(guān)政府采購(gòu)的部門(mén)規(guī)章，以細(xì)化《政府采購(gòu)法》中的原則性規(guī)定。如《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等。
(三)政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府規(guī)章
各地政府也根據(jù)各地的具體情況頒布了規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)政府采購(gòu)活動(dòng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。
二、政府采購(gòu)的概念
根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
(一)政府采購(gòu)的主體范圍
政府采購(gòu)的主體，亦即采購(gòu)人，是指使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。《政府采購(gòu)法》沒(méi)有將國(guó)有企業(yè)納入政府采購(gòu)的主體范圍。
【重點(diǎn)提示】政府采購(gòu)的主體范圍包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。但是不包括國(guó)有企業(yè)。
(二)政府采購(gòu)的資金范圍
政府采購(gòu)資金為財(cái)政性資金。按照財(cái)政部的現(xiàn)行規(guī)定，財(cái)政性資金是指預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金，以及與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金的總和。
(三)政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)
政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)以上人民政府確定并公布。屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。
(四)政府采購(gòu)的對(duì)象范圍
政府采購(gòu)的對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)。
三、政府采購(gòu)的原則
《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。
(一)公開(kāi)透明原則
公開(kāi)透明原則，是指有關(guān)采購(gòu)的法律、政策、程序和采購(gòu)活動(dòng)對(duì)社會(huì)公開(kāi)，所有相關(guān)信息都必須公之于眾。
公開(kāi)透明原則應(yīng)當(dāng)貫穿于政府采購(gòu)全過(guò)程，具體體現(xiàn)為以下三個(gè)方面：
1.公開(kāi)的內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政府采購(gòu)信息包括政府采購(gòu)法規(guī)政策，省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄、政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，政府采購(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)名錄，招標(biāo)投標(biāo)信息，財(cái)政部門(mén)受理政府采購(gòu)?fù)对V的聯(lián)系方式及投訴處理決定，財(cái)政部門(mén)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商不良行為記錄名單等。
2.公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)。政府采購(gòu)公開(kāi)的信息應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確可靠、發(fā)布及時(shí)、便于獲得查找等標(biāo)準(zhǔn)。
3.公開(kāi)的途徑。政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。
(二)公平競(jìng)爭(zhēng)原則
公平競(jìng)爭(zhēng)原則要求政府采購(gòu)活動(dòng)在確保公平的前提下充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因此，公平競(jìng)爭(zhēng)原則可以進(jìn)一步劃分為競(jìng)爭(zhēng)性原則和公平性原則。
1.競(jìng)爭(zhēng)性原則，就是通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，最大限度地利用供應(yīng)商之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，促使政府采購(gòu)形成對(duì)買(mǎi)方有利的競(jìng)爭(zhēng)局面，從而使政府采購(gòu)主體采購(gòu)到優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的商品和服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的目標(biāo)。政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的主要方式是招標(biāo)投標(biāo)。
2.政府采購(gòu)的公平性原則主要有兩方面的內(nèi)容：一是機(jī)會(huì)均等，即政府采購(gòu)應(yīng)允許所有有興趣參加投標(biāo)的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，政府采購(gòu)主體不能無(wú)故將希望參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商排斥在外;二是待遇平等，即政府采購(gòu)應(yīng)對(duì)所有的參加者一視同仁，給予其同等的待遇。
(三)公正原則
公正原則主要指采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相對(duì)于作為投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人的多個(gè)供應(yīng)商而言，政府采購(gòu)主管部門(mén)相對(duì)于作為被監(jiān)督人的多個(gè)當(dāng)事人而言，應(yīng)站在中立、公允、超然的立場(chǎng)上，對(duì)于每位相對(duì)人都要一碗水端平、不偏不倚、平等對(duì)待、一視同仁、而不厚此薄彼，因其身份不同而施行差別對(duì)待。
(四)誠(chéng)實(shí)信用原則
一方面，要求采購(gòu)主體在項(xiàng)目發(fā)標(biāo)、信息公布、評(píng)標(biāo)、審標(biāo)過(guò)程中要真實(shí)，不得有所隱瞞;另一方面，也要求供應(yīng)商在提供物品、服務(wù)時(shí)達(dá)到投標(biāo)時(shí)做出的承諾，樹(shù)立相應(yīng)的責(zé)任意識(shí)。
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