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第四章　財政法規制度

第一節　預算法律制度

　　一、預算法律制度的構成

　　預算法律制度由《預算法》和《預算法實施條例》構成。

　　(一)《預算法》

　　《預算法》是調整在國家進行預算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發生的經濟關系的法律規范的總稱。

　　在我國財政法的體系中，《預算法》是核心法，骨干法。

　　(二)《預算法實施條例》

　　二、國家預算

　　(一)國家預算的概念

　　國家預算，是國家對會計年度內的收入和支出的預先結算，包括中央預算和地方預算。

　　(二)國家預算的作用

　　1.財力保證作用;

　　2.調節制約作用;

　　3.反映監督作用。

　　(三)國家預算的級次劃分

　　1.一級政府一級預算。

　　2.我國的國家預算共分為五級，具體為：

　　(1)中央預算;

　　(2)省級(省、自治區、直轄市)預算;

　　(3)地市級(設區的市、自治州)預算;

　　(4)縣市級(縣、自治縣、不設區的市、市轄區)預算;

　　(5)鄉鎮級(鄉、民族鄉、鎮)預算。

　　除中央預算外，其他四個級次的預算都稱為地方預算。

　　【例題·單選題】根據我國的政權結構，可以把我國的預算分為(　)。

　　A.6級

　　B.3級

　　C.4級

　　D.5級

　　『正確答案』D

　　『答案解析』我國的國家預算共分為五級，具體為：(1)中央預算;(2)省級(省、自治區、直轄市)預算; (3)地市級(設區的市、自治州)預算;(4)縣市級(縣、自治縣、不設區的市、市轄區)預算;(5)鄉鎮級(鄉、民族鄉、鎮)預算。

　　(四)國家預算的構成

　　1.國家預算按預算的 級次分類——中央預算和地方預算。

　　(1)中央預算

　　中央預算由中央各部門(含直屬單位)的預算組成。

　　包括地方向中央上解的收入數額和中央對地方返還或補助的數額。

　　中央預算在國家預算體系中占主導地位。

　　(2)地方預算

　　地方預算是指各級地方政府總預算的統稱。

　　地方各級總預算由本級政府預算和匯總的下一級總預算組成;

　　下一級只有本級預算的，下一級總預算即指下一級政府的本級預算。

　　沒有下一級預算的，總預算即指本級預算。

　　地方各級政府預算由本級各部門的預算組成，包括下級政府向上級政府上解的收入數額和上級政府對下級政府返還或者給予補助的數額。

　　2.國家預算按收支管理范圍分類——總預算和部門單位預算。

　　(1)總預算(財政總預算)是指各級政府將本級政府和下級政府的年度財政收支計劃匯總編成的預算。

　　每級總預算都是本機政府預算和下級政府總預算的匯總。

　　①省級總預算=本級預算+市級總預算

　　②國家預算=中央預算+省級總預算

　　(2)部門單位預算——由本部門所屬各單位預算組成。

　　【例題·多選題】國家預算按預算的 級次分類，分為(　)。

　　A.中央預算

　　B.地方預算

　　C.總預算

　　D 部門單位預算

　　『正確答案』AB

　　『答案解析』國家預算按預算的級次分類：中央預算和地方預算。

　　三、預算管理的職權

　　(一)各級人民代表大會的職權

　　各級人民代表大會的職權有：審查權、批準權、變更撤銷權;

　　各級人大常委會的職權有：監督權、審批權、撤銷權。

　　特殊：設立預算的鄉、民族鄉、鎮，由于不設立人大常委會，因而其職權中還包括由人大常委會行使的監督權等。

　　1.全國人大與地方人大權利比較

　　審查權批準權變更撤銷權

　　全國人大中央和地方預算草案和預算執行情況報告中央預算和預算執行情況報告全國人大常委會預算決算的決議

　　地方人大本級預算草案和預算執行情況報告本級預算和預算執行情況報告本級人大常委會及本級政府預算決算的決議

　　【注意】①對于審查權：全國人大既可以審查中央預算草案也可以審查地方預算草案;地方人大審查本級預算草案

　　②對于與批準權：各級批各級的，全國人大批中央，地方人大批地方

　　③對于撤銷權：全國人大撤銷全國人大常委會，地方人大撤銷本級

　　2.全國人大常委會與地方人大常委會權利比較

　　監督權審批權撤銷權

　　全國人大常委會中央和地方預算的執行中央預算的調整方案、決算方案省、自治區、直轄市人大及其常委會的決議

　　地方人大常委會本級總預算的執行本級預算的調整方案、決算方案本級政府和下一級人大及常委會的決議

　　【注意】區別人大及人大常委會的權利(人大常委會為常設機構)

　　(二)各級財政部門的職權——編制權、執行權、提案權、報告權。

　　(三)各部門、各單位的職權

　　編制、執行本部門、本單位預算、決算草案;按照國家規定上繳預算收入，安排預算支出，并接受國家有關部門的監督。

　　【例題·多選題】下列(　)屬于全國人民代表大會的預算管理職權。

　　A.審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執行情況的報告

　　B.組織中央和地方預算執行

　　C.批準中央預算和中央預算執行情況的報告

　　D.改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當的決議

　　『正確答案』ACD

　　『答案解析』組織中央和地方預算執行是國務院財政部的職權。

　　【例題·多選題】下列(　)屬于全國人民代表大會常務委員會的預算管理職權。

　　A.監督中央和地方預算的執行

　　B.審查和批準中央預算的調整方案

　　C.撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的關于預算、決算的行政法規定、決定和命令

　　D.撤銷省、自治區、直轄市人民代表大會及其常務委員會制定的同憲法、法律和行政法規相抵觸的關于預算、決算的地方性法規和決議

　　『正確答案』ABCD

　　『答案解析』選項中內容都屬于全國人民代表大會常務委員會的預算管理職權。

　　【例題·單選題】根據我國《預算法》的規定，不屬于國務院財政部門預算職權的是(　)。

　　A.具體編制中央預算、決算草案

　　B.具體組織中央和地方預算的執行

　　C.審查和批準中央預算的調整方案

　　D.具體編制中央預算的調整方案

　　『正確答案』C

　　『答案解析』審查和批準中央預算的調整方案不屬于國務院財政部門預算職權。

　　四、預算收入與預算支出

　　預算由預算收入和預算支出組成。

　　(一)預算收入

　　(1)稅收收入;(90%以上)

　　(2)依照規定應當上繳的國有資產收益;

　　(3)專項收入;

　　(4)其他收入。

　　除預算收入外，各地方、部門、各單位還有一部分預算外資金，也是國家的財政收入。

　　國家財政收入=預算收入+預算外收入

　　(二)預算支出

　　(1)經濟建設支出;

　　(2)科教文衛體等事業發展支出;

　　(3)國家管理費用支出;

　　(4)國防支出;

　　(5)各項補貼支出;

　　(6)其他支出。

　　除預算支出外，還有一部分預算外支出。

　　【例題·多選題】我國《預算法》規定的預算支出形式包括(　)。

　　A.經濟建設支出

　　B.教育、科學、文化、衛生、體育等事業發展支出

　　C.國家管理費用支出

　　D.國防支出

　　『正確答案』ABCD

　　『答案解析』預算支出包括;(1)經濟建設支出;(2)科教文衛體等事業發展支出;(3)國家管理費用支出;(4)國防支出;(5)各項補貼支出; (6)其他支出。

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