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第一章 會(huì)計(jì)法律制度

第一節(jié) 會(huì)計(jì)法律制度的構(gòu)成

　　一、會(huì)計(jì)法律

　　會(huì)計(jì)法律是指由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)經(jīng)過(guò)一定立法程序制定的有關(guān)會(huì)計(jì)工作的法律，它是調(diào)整我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中會(huì)計(jì)關(guān)系的法律總規(guī)范。我國(guó)目前有兩部會(huì)計(jì)法律制度，分別是《會(huì)計(jì)法》和《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》。

　　【重點(diǎn)提示】重點(diǎn)掌握會(huì)計(jì)法律的制定主體及效力。會(huì)計(jì)法律由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定，在會(huì)計(jì)法律制度中效力最高。

　　(一)會(huì)計(jì)法

　　《會(huì)計(jì)法》是我國(guó)會(huì)計(jì)工作的根本大法，是指導(dǎo)會(huì)計(jì)工作的最高準(zhǔn)則，是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員開(kāi)展會(huì)計(jì)工作，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的基本依據(jù)。《會(huì)計(jì)法》屬于會(huì)計(jì)法律制度中層次最高的法律規(guī)范，也是制定其他會(huì)計(jì)法規(guī)的依據(jù)。

　　1.《會(huì)計(jì)法》立法宗旨

　　《會(huì)計(jì)法》第一條規(guī)定：“為了規(guī)范會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，制定本法。”《會(huì)計(jì)法》的立法宗旨包括以下幾個(gè)方面：

　　(1)通過(guò)立法“規(guī)范會(huì)計(jì)行為”

　　這是制定《會(huì)計(jì)法》的直接目的，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后形成的客觀需要。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定了會(huì)計(jì)的進(jìn)步。現(xiàn)代會(huì)計(jì)成了經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，會(huì)計(jì)信息成了合理決策的重要依據(jù)。在此情況下，會(huì)計(jì)行為需要規(guī)范化，制定會(huì)計(jì)法就成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、會(huì)計(jì)進(jìn)步的必然需要。

　　(2)通過(guò)立法“保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整”

　　會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整，是會(huì)計(jì)行為必須遵循的一條根本性的指導(dǎo)原則，是保證會(huì)計(jì)管理能真正有效的前提，也是會(huì)計(jì)信息的基本價(jià)值所在。因此，在確立會(huì)計(jì)行為的基本規(guī)范時(shí)，首要的規(guī)范是保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整。在《會(huì)計(jì)法》所確立的各項(xiàng)行為規(guī)則中，也都體現(xiàn)了這一根本原則。

　　(3)通過(guò)立法發(fā)揮會(huì)計(jì)工作的職能作用

　　“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序”是《會(huì)計(jì)法》的另一重要的立法宗旨。《會(huì)計(jì)法》的這兩個(gè)立法宗旨是辯證統(tǒng)一的，兩者之間存在著因果關(guān)系。沒(méi)有規(guī)范的會(huì)計(jì)行為和高質(zhì)量的會(huì)計(jì)資料，發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序”中的作用就難以成為現(xiàn)實(shí)。

　　2.《會(huì)計(jì)法》的適用范圍

　　《會(huì)計(jì)法》第二條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織的會(huì)計(jì)事務(wù)都適用《會(huì)計(jì)法》。

　　(二)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》

　　【例題1·單選題】《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》屬于( )。

　　A.會(huì)計(jì)法律

　　B.會(huì)計(jì)行政法規(guī)

　　C.會(huì)計(jì)規(guī)章

　　D.會(huì)計(jì)規(guī)范性文件

　　【答案】A

　　二、會(huì)計(jì)行政法規(guī)

　　會(huì)計(jì)行政法規(guī)是指由國(guó)務(wù)院制定并發(fā)布或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)擬訂并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布，調(diào)整經(jīng)濟(jì)生活中某些方面會(huì)計(jì)關(guān)系的法律規(guī)范。

　　【重點(diǎn)提示】會(huì)計(jì)行政法規(guī)制定主體為國(guó)務(wù)院。效力低于會(huì)計(jì)法律，高于會(huì)計(jì)部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件。

　　【舉例】我國(guó)當(dāng)前施行的會(huì)計(jì)行政法規(guī)有兩部，如1990年12月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《總會(huì)計(jì)師條例》，2000年6月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》。

　　【例題2·判斷題】會(huì)計(jì)行政法規(guī)是由國(guó)務(wù)院制定并發(fā)布的，其地位僅次于憲法和法律。( )

　　【答案】√

　　三、國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度

　　國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度是指國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》制定的關(guān)于會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員以及會(huì)計(jì)工作管理的制度，包括會(huì)計(jì)部門(mén)規(guī)章和會(huì)計(jì)規(guī)范性文件。

　　會(huì)計(jì)規(guī)章是根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定的程序，由財(cái)政部制定，并由財(cái)政部部長(zhǎng)簽署命令予以公布的制度辦法，

　　【舉例】《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》(財(cái)政部令第26號(hào))、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》(財(cái)政部令第33號(hào))等。

　　會(huì)計(jì)規(guī)范性文件是指主管全國(guó)會(huì)計(jì)工作的國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定并發(fā)布的制度辦法。

　　【舉例】企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中的38項(xiàng)具體準(zhǔn)則及其應(yīng)用指南、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》等。

　　【重點(diǎn)提示】國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的制定主體是財(cái)政部，在會(huì)計(jì)法律制度中效力最低，包括會(huì)計(jì)部門(mén)規(guī)章和會(huì)計(jì)規(guī)范性文件。其中，會(huì)計(jì)部門(mén)規(guī)章的效力高于會(huì)計(jì)規(guī)范性文件。

　　【例題3·多選題】會(huì)計(jì)法律制度是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定的各種會(huì)計(jì)規(guī)范性文件的總稱(chēng)。下列各項(xiàng)中，屬于會(huì)計(jì)法律制度的是( )。

　　A.會(huì)計(jì)法律

　　B.會(huì)計(jì)行政法規(guī)

　　C.會(huì)計(jì)規(guī)章

　　D.單位制定的內(nèi)部監(jiān)督制度

　　【答案】ABC