35. 結合材料回答問題

　　材料1

　　浙江武義縣后陳村是全縣經濟條件較好的村，但由于財務使用不透明，村民從上世紀90年代以來連續向縣紀委、街道反映村里問題，卻長期得不到徹底解決。2002年和2003年，連續兩任村支書因經濟問題查處。2004年初，村里有1000畝土地被征用，獲補償金1900多萬元，在人均發放7000多元后，還剩1000多萬元。如何處理這些集體資產成為村內一個難題。為幫助村民尋找從根本上解決問題的辦法，由縣紀委牽頭組建的村務監督改革指導小組進駐后陳村，指導組在大量聽取村民意見的基礎上，決定組建一個相對獨立于村委會及村黨支部的監督委員會，真正能從根本上讓村民有效制約村干部的權力。6月，后陳村在海選村委員基礎上由群眾選舉產生了全國第一個村級民主監督組織——村務監督委員會，與村黨支部、村委員一起稱為“三委會”。

　　監督會成立不久，即對村里兩口池塘的承包進行了全程監督，結果每口池塘三年的承包價從2.8萬升至5.8萬元，2005年后陳村舉行垃圾清運投標會，村委會主任主持會議，監委會主任到場監督，不到5分鐘結果就出來了，沒有人對投標公正性表示質疑。

　　監委會成立后，后陳村每年的創收情況，包括出租土地給廣告公司做廣告牌、舊糧站出租、經營沙場、村留土地上的杉樹出售，以及向上級部門申請到的資金補助等，每一筆都要經過監委會審核后公布。2004年，當年的招待開支是23909元，比前些年下降近一半，村干部再不能拿著發票隨便報銷了。在村財務公開欄前，村民告訴記者：“過去簡直是胡來，集體的錢像是干部自己的，現在不一樣了。”監委會主任說：“我的職責就是看他們有沒有按程序辦事，有沒有搞暗箱操作�！�

　　監委會成立以來，后陳村的固定收入逐年增加，村干部連續8年實現零違紀，村民連續8年實現零上訪。村兩委已順利完成了3次換屆。最近的一次換屆，村兩委成員一個沒動，全部高票當選，一次通過。

　　目前，浙江省3萬多個行政村，村村建立了村務監督委員會，實現了村級監督組織全覆蓋，村務監督委員會這一有效而不需要太大監督成本的權力制衡制度，對建立鄉村“陽光權力體系”共建和諧社會帶來重要啟迪。村務監督委員會這一制度創新已被寫進《中華人民共和國村民委員會組織法》，并在全國推行。

　　(1)后陳村如何通過制度創新來保證權利在陽光下運行?

　　(2)第一個村監會的建立對推動基層民主制度建設的啟示?

　　(1)創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個黨政永葆生機的源泉。實踐基礎上的理論創新是社會發展和變革的先導，要通過路不論創新推動部分制度創新、科技創新、文化創新、以及其他方面的創新，為各個方面的創新提供指導。其制度創新就在于建立了一個完全由村民海選產生的相對獨立于村支部與村委會的監督機構——村監會。這里有兩個要點：其一，村監會是通過村民真正的海選產生的，這使它能完全站在村民的立場上來對村上的財務進行監督;其二，村監會相對獨立于村支部與村委會，這使這個監督機構的工作不受村支部與村委會的制約而能充分按照村民意志對村支部與村委會的權力進行有效監督。由于這兩點，所以，確保了權力的運行得以在陽光下運行。

　　(2)廣大人民在城鄉基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利，對所在基層組織的公共事務和公益事業實行民主自治，已經成為當代中國最直接、最廣泛的民主實踐。第一，對我國來說，基層民主制度的建設需要上級黨委政府的有力推動;第二，基層民主制度的有效運行需要對權力進行真正的社會監督，需要用民眾的權利來制約官員手中的權力(村監會，就是一個以村民的權利來制約村干部權力的權力制約機構、權力監督機構)。第三，基層民主制度的健康發展需要民眾的積極參與。

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