重點(diǎn)4 深化收入分配制度改革，健全社會保障體系

　　1. 在社會主義初級階段，承認(rèn)和允許人們在收入方面存在差別，并且在一定時(shí)期內(nèi)收入差距的擴(kuò)大，有其客觀必然性。主要是：

　　其一，因?yàn)閯趧诱叩膫�(gè)人稟賦和家庭負(fù)擔(dān)的不同，實(shí)行按勞分配原則必然產(chǎn)生收入和富裕程度的不同。

　　其二，實(shí)行多種所有制經(jīng)濟(jì)和多種分配方式，擁有不同生產(chǎn)要素的不同社會成員也必然會產(chǎn)生收入的差距和富裕程度的不同。

　　其三，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，在價(jià)值規(guī)律和競爭的作用下優(yōu)勝劣汰，使具有不同競爭能力的人在富裕程度上必然出現(xiàn)差距。

　　其四，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、腦力勞動與體力勞動之間，以及不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和部門之間客觀上存在的差別，也必然引起收入的差別和富裕程度的不同。

　　后三個(gè)方面不僅是產(chǎn)生收入差距的經(jīng)濟(jì)條件，而且必然在一定時(shí)期內(nèi)導(dǎo)致收入差距的擴(kuò)大。這些造成社會成員收入和富裕程度產(chǎn)生和擴(kuò)大差距的因素，在社會主義初級階段都會長期存在，這就決定了共同富裕的目標(biāo)只能是一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)的過程。

　　(1)黨的十七大提出，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。把公平問題提到了更加突出的位置，公平問題不只是再分配要解決的問題，在初次分配中同樣有一個(gè)要解決好效率和公平的問題。這些提法的變動，反映了分配理論在解決利益分配和收入差距實(shí)踐基礎(chǔ)上的與時(shí)俱進(jìn)。實(shí)現(xiàn)社會公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，處理好效率和公平的關(guān)系是中國特色社會主義的重大課題。講求效率才能增添活力，注重公平才能促進(jìn)和諧，堅(jiān)持效率和公平有機(jī)結(jié)合才能更好體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)。我們要大力發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)社會公平正義，努力形成社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面。

　　(2)合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。必須深化收入分配制度改革，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，整頓和規(guī)范分配秩序，加快形成合理有序的收人分配格局。

　　① 堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，以造福于人民。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。

　　② 逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。提高這“兩個(gè)比重”，調(diào)整國民收入分配格局，有利于理順國家、企業(yè)和個(gè)人三者的分配關(guān)系，有利于增加廣大勞動者收入，維護(hù)勞動者權(quán)益，也有利于合理調(diào)整投資與消費(fèi)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　③ 加大個(gè)人收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局。一要著力提高低收入者收入。要強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使城鄉(xiāng)居民特別是低收入者收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步較多地增加。二要努力擴(kuò)大中等收入者比重。要通過采取多種措施，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，使更多低收入者進(jìn)入中等收入者行列。三要切實(shí)對過高收入進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。要正確運(yùn)用稅收手段，使過高收入者的一部分收入通過稅收等形式由國家集中用于再分配。四要取締非法收入。要嚴(yán)格執(zhí)法，對偷稅漏稅、侵吞公有財(cái)產(chǎn)、權(quán)錢交易等各種非法收入依法取締。五要規(guī)范壟斷行業(yè)的收入，引入競爭機(jī)制，打破經(jīng)營壟斷;規(guī)范壟斷性企業(yè)資本收益的收繳和使用辦法，合理分配利潤。要通過改革和發(fā)展，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機(jī)會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同致富。

　　2. 建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。建立多層次的社會保障體系，對于深化企業(yè)和事業(yè)單位改革，保持社會穩(wěn)定，順利建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義。這是以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。社會保障體系包括社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、商業(yè)保險(xiǎn)與慈善事業(yè)等制度。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論企業(yè)還是個(gè)人都無力單獨(dú)承擔(dān)社會保障所涉及的各項(xiàng)內(nèi)容。因此，動員國家、集體和個(gè)人的力量建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，對于緩解社會矛盾，保證社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有極為重要的作用。

　　堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。① 完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。② 完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。③ 完善最低生活保障制度。④ 發(fā)展社會救助與慈善事業(yè)。⑤ 積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。⑥ 要采取多種方式充實(shí)社會保障基金，搞好基金投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保值增值;加強(qiáng)基金監(jiān)管，杜絕非法侵占、挪用，確保社保基金安全。⑦ 把解決住房問題放在重要位置。

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