相關材料2：建立石油儲備是經濟安全的必要

1．建立戰略石油儲備是國際普遍經驗

所謂戰略石油儲備，是應對短期石油供應沖擊，比如說應對大規模減少或中斷時的有效途徑之一。它本身服務于國家能源安全，以保障原油的不間斷供給為目的，同時具有平抑國內油價異常波動的功能。

目前為止，世界上進行戰略石油儲備的國家基本上都是經濟發達或比較發達的歐美國家。國際能源機構要求其成員國建立起至少維持各自消費90天的戰略儲備量。美國、日本和德國的石油儲備分別達到158天、161天和127天。

石油儲備只能應付突發事件造成的短期石油供應短缺，90天的儲備量，甚至達到更多天數的石油儲備，面對中國飛速增長的石油需求量，也是杯水車薪。但是，這數十天的石油儲備卻能抑制國際石油價格的波動。美國石油儲備動用原則中規定，即使沒有發生緊急事態，當總統認為原油供應可能因途徑中斷而造成供應不足時，也可動用國家石油儲備。1991年，海灣戰爭期間，美國動用戰略石油儲備，每天向市場投放112萬桶原油，起到了穩定市場、平抑價格的作用。

2．中國建立戰略石油儲備的迫切需要

油市震蕩，油價上漲，油品吃緊，已經成為一段時間以來，國內外油品市場的大趨勢。目前影響油價的因素不乏投機炒作等因素，從整體上看，世界石油供應仍呈供略大于求的態勢，但是，隨著世界經濟的轉暖，石油開采難度的加大，今后幾十年內，世界范圍的石油價格上漲，仍然難以避免。

作為僅次于美國的世界第二大石油消費國，中國對石油的需求量正隨著中國經濟的快速增長而不斷上升。中國2003年的石油消耗量達到2.5億噸，其中進口量為9112萬噸，石油進口依存度已達到35％。目前，由于尚沒有戰略性儲備庫存，中國石油系統內部原油的綜合儲備天數僅為21.6天。

中國因為沒有石油儲備體系，在國際石油處于低價位時無法大量吸入，油價上漲時又無法減少進口量，形成“買漲不買落”的現象。2000年，國際油價大幅上漲時，中國進口原油7000萬噸，比1999年增加70%。隨后原油價格回落，2001年底國際油價回落至每桶17美元左右，但此時中國卻在釋放庫存壓力，減少原油進口，2001年原油進口比上年下降7％。而國際油價高漲的2003年上半年，中國原油進口卻比2002年同期增長了32.8%。以現在每天進口200萬桶石油計算，如果國際油價每桶上漲5美元，中國每天就要多支付1000萬美元。2003年進口總額達到8000萬噸左右，如果國際油價每桶變動1美元，將影響中國進口用匯48億元人民幣，直接影響我國GDP大概0.043個百分點。中國已成為僅次于美國的世界第二大石油消費國，國內油價與國際油價銜接如此之近，只會極大地削弱國民經濟的抗風險能力。

石油安全問題不解決，將會制約中國經濟的高速發展。目前中國人均GDP僅 1000美元，剛進入中等偏下收入國家行列，還需50年中國才能基本實現現代化。沒有足夠的能源保障，現代化只能成為一句空話。

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