4�币�處理好效率與公平的關系。

　　(1)效率與公平是對立統一的關系。

　　從統一性方面看，一方面效率是實現公平的物質基礎，公平的最終實現要以效率的較大提高為前提。另一方面公平是提高效率的重要條件，公平合理的收入分配有助于形成和諧安全的社會環境，能夠有效地調動各方面的生產經營積極性，促進效率的提高。從矛盾性方面看，兩者存在著此消彼長的一面。收入差距較小，雖然比較公平，但刺激作用不大，不利于效率的提高；收入差距過大，雖然能刺激效率的提高，但又會出現收入高低懸殊的不公平，反過來又會影響效率。

　　(2)實行效率優先、兼顧公平的原則。

　　我國是一個發展中國家，為了迅速發展社會生產力，縮小同發達國家的差距，必須十分重視提高效率；同時，作為社會主義國家，逐步實現共同富裕是體現社會主義制度優越性的內在要求，在公平上應當也能夠比資本主義國家做得更好。從現階段我國的具體國情出發，應該實行效率優先、兼顧公平的原則。提高效率主要通過發揮市場機制優化資源配置的基礎性作用來實現，實現公平則主要依靠政府對收入分配的宏觀調控。

　　(3)堅持效率優先，兼顧公平，要處理好三個關系：

　　第一，既要提倡奉獻精神，又要落實分配政策的關系。

　　第二，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊的關系。

　　第三，初次分配注重效率，再分配注重公平的關系。

　　5�焙侠碚{節收入分配。

　　(1)完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配。

　　(2)著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，規范個人收入分配秩序，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。

　　(3)注重社會公平，特別要關注就業機會和分配過程的公平，加大調節收入分配的力度，強化對分配結果的監管。

　　(4)在經濟發展基礎上逐步提高最低生活保障和最低工資標準，認真解決低收入群眾的住房、醫療和子女就學等困難問題。

　　(5)建立規范的公務員工資制度和工資管理體制。

　　(6)完善國有企事業單位收入分配規則和監管機制。

　　(7)加強個人收入信息體系建設。

　　6�币�按照構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的要求，正確處理新形勢下人民內部矛盾，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配，更加注重社會公平，加大調節收入分配的力度，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。

　　二、加快完善社會主義市場經濟的保障體系

　　1�鄙鐣�保障的作用。

　　在現代市場經濟中，社會保障制度是不可或缺的。江澤民多次強調社會保障是一個很重要的經濟和社會問題。他指出社會保障的主要作用是，幫助人們降低生活和工作中可能遇到的風險，保障社會成員的基本生活，增強他們的安全感。

　　(1)社會保障體系是否健全，直接關系到一個國家的經濟發展和社會穩定。

　　(2)建立和完善社會保障體系，是建立社會主義市場經濟體制的重要內容，是順利推進企業改革和經濟結構調整的必要條件。

　　(3)我國的社會保障工作還具有特殊的意義，它直接關系到堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，關系到維護人民群眾的切身利益，關系到保證改革開放和經濟建設穩定發展的大局。

　　2�苯�立和健全社會保障體系的必要性。

　　建國五十多年來，尤其是改革開放以來，社會保障制度的改革取得了很大進展。但目前依然存在著比較多的問題，主要是城市社會保障覆蓋面不夠寬、社會保障資金籌措困難，養老保險和醫療保險的資金積累和保障服務不能適應人口老齡化的發展，失業保險面臨的壓力比較大，農村和小城鎮的社會保障比較滯后。建立和健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系，既是全面建設小康社會的重要方面和社會主義市場經濟的必然要求，也是保持社會穩定和國家長治久安的根本大計。建立和健全社會保障體系的必要性主要體現在：(1)它是適應以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的需要。(2)它是轉換企業經營機制、建立現代企業制度的需要。(3)它是建立社會主義市場經濟體制的需要。(4)它是減輕國家和企業負擔，適應我國生產力發展水平的需要。(5)它是發展農村經濟，維護農民利益的需要。

　　3�鄙鐣�保障體系的主要內容和基本要求。

　　社會保障的內容主要包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優撫等。它們的有機結合，構成一個完整的社會保障體系。其中，社會保險是社會保障體系的最基本內容或核心部分。

　　4�鄙鐣�保障制度的重點。

　　根據社會統籌和個人帳戶相結合的原則，建立和完善城鎮職工基本養老保險制度、基本醫療保險制度、失業保險制度和城市居民最低生活保障制度。

　　5�苯�立社會保障體系要把握的原則。

　　(1)從國情出發，與國民經濟發展水平以及各方面承受能力相適應，首先保證人們基本生活的需要。

　　(2)堅持效率與公平相結合，權利和義務相對應，兼顧國家、集體和個人三者利益。

　　(3)要積極穩妥，注意新老體制的銜接和過渡，避免出現大的波動。

　　6�奔涌焱晟粕鐣�保障體系。

　　(1)建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，合理確定保障標準和方式。

　　(2)完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度。

　　(3)增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，逐步做實個人賬戶。

　　(4)逐步提高基本養老保險社會統籌層次，增強統籌調劑的能力。發展企業補充保險和商業保險。認真解決進城務工人員社會保障問題。推進機關事業單位養老保險制度改革。重視保障婦女兒童權益。積極發展殘疾人事業。加強社會福利事業建設，完善優撫保障機制和社會救助體系，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。有條件的地方要積極探索建立農村最低生活保障制度。認真研究制定應對人口老齡化的政策措施。