四、社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度與大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)

　　1�眻猿趾屯晟乒�有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,要做到：

　　(1)必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。

　　(2)必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(3)堅持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不能把這兩者對立起來。

　　2�笔构煞葜瞥蔀楣�有制的主要實現(xiàn)形式。

　　(1)股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，這一形式有利于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運作效率，資本主義可以用，社會主義也可以用。我們應(yīng)該吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映社會化大生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)的企業(yè)組織形式和管理方式。

　　(2)股份制不存在姓“社”姓“資”的問題，其性質(zhì)如何關(guān)鍵看控股權(quán)掌握在誰手中。由國家和集體控股，具有明顯的公有性，有利于擴(kuò)大公有制經(jīng)濟(jì)的支配范圍，增強公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。

　　(3)國有企業(yè)實行股份制，企業(yè)可以獨立地運用和經(jīng)營所有者投資形成的資本，它

　　A�庇欣�于實行政企分開和所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。

　　B�庇欣�于促使企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行活動，增強自我約束、自我激勵機(jī)制。

　　C�庇欣�于提高企業(yè)和資本的運作效率，通過發(fā)行股票廣泛地籌集資金。

　　D�庇欣�于解決企業(yè)發(fā)展資本不足的問題。

　　E�庇欣�于建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團(tuán)。

　　3�狈枪�有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

　　(1)這一論斷是對傳統(tǒng)所有制理論的一個重大發(fā)展。

　　(2)在社會主義初級階段，多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展有其客觀必然性，各種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展是符合“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)的。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是靠多種所有制經(jīng)濟(jì)共同實現(xiàn)的，在推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一點上，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)是一致的。在堅持社會主義道路的前提下，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果都反映為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，應(yīng)該把非公有制經(jīng)濟(jì)看作是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的組成部分。公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一個基本特征。

　　(3)鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　在社會主義初級階段，生產(chǎn)力的發(fā)展遠(yuǎn)沒有達(dá)到生產(chǎn)資料可以全面實現(xiàn)公有化的程度，我國社會主義初級階段的現(xiàn)實國情決定了非公有制經(jīng)濟(jì)的存在是必然的，其地位和作用是公有制經(jīng)濟(jì)所不能取代的。江澤民同志在黨的十六大報告中強調(diào)指出，要充分發(fā)揮個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場等方面的重要作用，要依法加強監(jiān)督和管理，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　4�碑�(dāng)前為什么要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)？公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使兩者相互促進(jìn)，共同發(fā)展，是社會主義初級階段需要長期堅持的基本方針。黨的十五大特別是十六大以來，中央的一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，憲法修正案對保護(hù)私有財產(chǎn)的法律制度的明確，使非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境得以日益改善。個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，如今已成為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，非公有制經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重已從1979年的不足1%提高到目前的1/3左右。上世紀(jì)90年代中期以來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的70%以上是由非公有制經(jīng)濟(jì)提供的，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出勞動力的70%以上也是在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)。

　　實踐證明，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財政收入、擴(kuò)大社會就業(yè)、改善人民生活，對于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大的戰(zhàn)略意義。

　　5�比绾未罅Πl(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)?

　　(1)清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙。

　　(2)放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。

　　(3)非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。

　　(4)支持非公有制中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)做強做大。

　　(5)非公有制企業(yè)要依法經(jīng)營，照章納稅，保障職工合法權(quán)益。

　　(6)改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。

　　6�惫膭钪С趾鸵龑�(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。

　　非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨一些困難和問題，主要是：部分地方、部門觀念轉(zhuǎn)變滯后，相關(guān)法律法規(guī)不完善；市場準(zhǔn)入方面還存在不適當(dāng)?shù)南拗疲�企業(yè)融資渠道窄；社會服務(wù)體系不健全，政府監(jiān)管和服務(wù)不到位；非公有制經(jīng)濟(jì)中的部分企業(yè)行為不規(guī)范，自身素質(zhì)有待提高。針對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，應(yīng)采取的政策措施是：

　　(1)放寬市場準(zhǔn)入，公平待遇。允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，并在進(jìn)入壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、國防科技工業(yè)等領(lǐng)域明確了改革方向和措施。

　　(2)改善金融服務(wù)，加大各類銀行信貸支持非公有制中小企業(yè)的力度，開發(fā)適合其特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立健全信用擔(dān)保體系。同時，完善有關(guān)財稅支持政策。

　　(3)加大對各類社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，積極開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持開展企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓(xùn)。加強科技創(chuàng)新服務(wù)，支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。積極推進(jìn)企業(yè)信用制度建設(shè)。

　　(4)完善私有財產(chǎn)保護(hù)制度，切實維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，保障職工合法權(quán)益，建立健全社會保障制度。

　　(5)引導(dǎo)企業(yè)提高自身素質(zhì)。要求非公有制企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策及市場準(zhǔn)入規(guī)定，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為。鼓勵有條件的企業(yè)做強做大，推進(jìn)專業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　(6)根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營特點，完善政府監(jiān)管制度，改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平。

　　(7)加強對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。建立促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和部門聯(lián)席會議制度，強化服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)手段，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。

　　五、構(gòu)建以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展

　　1�苯�立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

　　(1)產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容。

　　(2)產(chǎn)權(quán)包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類財產(chǎn)權(quán)。

　　(3)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

　　(4)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的意義。

　　①有利于維護(hù)公有財產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。

　　②有利于保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　③有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　④有利于增強企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序。

　　(5)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要性。

　　①是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求。

　　②是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。

　　2�睘槭裁匆�建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度?

　　(1)建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度有利于堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于各類資本的流動重組、交叉持股，推動混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(2)建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度有利于增強企業(yè)、經(jīng)營者和勞動者創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)造性勞動的積極性，促進(jìn)一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)。

　　(3)建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度有利于規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序。

　　(4)建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度有利于提高資本的運行效率，實現(xiàn)社會資本的優(yōu)化配置。

　　(5)建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度有利于改善企業(yè)資本組織形式，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　3�睘槭裁凑f構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)？

　　(1)產(chǎn)權(quán)制度是企業(yè)制度的核心和基礎(chǔ)。近年來，一些國有企業(yè)改革效果不理想，根本原因是產(chǎn)權(quán)改革沒有到位，產(chǎn)權(quán)歸屬模糊不清，資產(chǎn)所有者虛置，責(zé)任主體缺位，企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)沒有很好地落實，政企不分現(xiàn)象嚴(yán)重。只有明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各方權(quán)責(zé)，形成多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代企業(yè)制度才有扎實的基礎(chǔ)。否則，就會流于形式，走形變樣。

　　(2)產(chǎn)權(quán)的順暢流轉(zhuǎn)，不僅有利于企業(yè)開展資本運營，提高企業(yè)效益，而且有利于推進(jìn)各種性質(zhì)的資本間的收購、兼并、相互參股，實現(xiàn)投資主體多元化，形成良好的企業(yè)財產(chǎn)組織形式和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。

　　4�蓖七M(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展是一項重要而緊迫的任務(wù)。

　　當(dāng)前，國有企業(yè)的改革進(jìn)入攻堅階段，一些深層矛盾和問題集中暴露出來。主要是由于長期以來受傳統(tǒng)體制的影響，多年來的重復(fù)建設(shè)，以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，市場環(huán)境發(fā)生急劇變化，相當(dāng)一部分國有企業(yè)還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，之所以會出現(xiàn)這種局面是企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，以及由此帶來的企業(yè)組織制度和管理制度不科學(xué)。因此推進(jìn)國有企業(yè)的改革和發(fā)展，關(guān)系到整個經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗，這是一項重要而緊迫的任務(wù)。

　　5�苯�立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　(1)現(xiàn)代企業(yè)制度是以企業(yè)法人制度為主體、以有限責(zé)任制度為核心、以專家經(jīng)營為特征的新型企業(yè)制度。

　　(2)我國現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征。

　　建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑，是國有企業(yè)改革的方向。我國要建立的現(xiàn)代企業(yè)制度是以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為基本特征的，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的，堅持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位和國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用的一種新型企業(yè)制度。

　　6�蓖晟茋�有資產(chǎn)管理體制，深化國有企業(yè)改革。

　　(1)建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。堅持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開。

　　(2)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度。

　　(3)加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革。對壟斷行業(yè)要放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制。