第四節(jié) 實施科教興國、可持續(xù)發(fā)展和人才強國戰(zhàn)略

　　一、科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力

　　科學(xué)技術(shù)在當(dāng)今社會生產(chǎn)力的發(fā)展過程中起著日益重要、日益突出的作用。科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力中人的因素、物的因素相結(jié)合，可以提高勞動者的素質(zhì)，可以提高勞動資料的效率，可以提高勞動對象的質(zhì)量、擴大勞動對象的種類，可以提高生產(chǎn)過程的組織管理水平。所有這些都會極大地推動生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”這一論斷的理論內(nèi)涵主要包括以下幾個方面：其一，現(xiàn)代科技進(jìn)步是生產(chǎn)力發(fā)展的第一位因素；現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，使科學(xué)、技術(shù)、生產(chǎn)越來越一體化，并起先導(dǎo)作用；現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是促進(jìn)生產(chǎn)力變革的重要推動力量；掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的知識分子和技術(shù)工人的作用不斷增強，日益成為生產(chǎn)力發(fā)展中第一位的人力資源。

　　二、科教興國戰(zhàn)略的內(nèi)涵

　　科教興國戰(zhàn)略，是指全面落實科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，堅持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要位置，增強國家的科技實力及向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，提高全民族的科技文化素質(zhì)，把經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，加速實現(xiàn)國家的繁榮強盛。

　　三、加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和跨越，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家

　　(一)科技進(jìn)步與創(chuàng)新的重要意義

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，我們既面臨著必須緊緊抓住的發(fā)展機遇，也面臨著必須認(rèn)真應(yīng)對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這種機遇和挑戰(zhàn)并存的情況，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域，也突出地表現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域。

　　當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異。特別是上個世紀(jì)80年代以后，世界科學(xué)技術(shù)發(fā)生了新的重大突破，以信息科學(xué)、生命科學(xué)為標(biāo)志的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，不僅給世界生產(chǎn)力的發(fā)展帶來了巨大推動，而且也給人類的生產(chǎn)方式和生活方式造成了深刻影響。世界科學(xué)技術(shù)醞釀著新的突破，一場新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育之中。未來科學(xué)技術(shù)引發(fā)的重大創(chuàng)新，將會推動世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式以及人們生活方式進(jìn)一步發(fā)生深刻變革，也將會進(jìn)一步引起全球經(jīng)濟格局的深刻變化和利益格局的重大調(diào)整。這個發(fā)展趨勢，必然對世界經(jīng)濟、科技發(fā)展和國際綜合國力競爭帶來重大影響。在這樣的大背景下，如果看清世界科技進(jìn)步的大勢，能夠制定出正確的科技發(fā)展戰(zhàn)略，奮力跟上科技發(fā)展的時代潮流，就可以在未來的發(fā)展中進(jìn)一步把握住機遇、贏得主動。反之，如果沒有看清世界科技進(jìn)步的大勢，不能制定出正確的科技發(fā)展戰(zhàn)略，在全球激烈的科技競爭中落伍了，那就會失去機遇、陷于被動。機遇和挑戰(zhàn)并存，關(guān)鍵看我們能不能把握住機遇、加快發(fā)展，開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展的新局面。

　　科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，對一個國家、一個民族現(xiàn)在和未來的發(fā)展具有決定性意義。綜觀當(dāng)今世界，盡管各國在歷史文化、發(fā)展水平、社會制度等方面存在著這樣那樣的差異，但普遍關(guān)注和重視科技進(jìn)步。特別是各大國都高度關(guān)注科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢，紛紛加強科學(xué)展望和技術(shù)預(yù)見，認(rèn)真思考和積極實施新的科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策，希望通過科技進(jìn)步來推動本國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步。

　　(二)推進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展

　　為了推進(jìn)我國科技事業(yè)的發(fā)展，使科學(xué)技術(shù)在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中更好地發(fā)揮作用，尤其要抓緊做好以下三項工作。

　　1、深化科技體制改革，促進(jìn)科技資源的合理配置。

　　2、要選擇重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，帶動科學(xué)技術(shù)的整體發(fā)展。

　　3、堅持以人為本，充分發(fā)揮廣大科技人員的創(chuàng)造性。

　　(三)提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要意義

　　2006年1月9日，胡錦濤在全國科學(xué)技術(shù)大會上發(fā)表了《堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路 為建設(shè)創(chuàng)新型國家而努力奮斗》的重要講話，明確提出了提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要論斷。

　　創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。沒有創(chuàng)新就沒有人類的進(jìn)步，就沒有人類的未來。一個沒有創(chuàng)新能力的民族，難以興盛，難于屹立于世界民族之林。增強創(chuàng)新能力關(guān)系到中華民族的興衰成亡。

　　從我國的具體國情來看，提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，有著極強的現(xiàn)實意義和緊迫性：

　　1、經(jīng)濟增長主要取決于勞動力、資本和科技進(jìn)步。根據(jù)測算，要實現(xiàn)2020年翻兩番的目標(biāo)，即使投資率在今后繼續(xù)保持40%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率也必須由當(dāng)前的39%提高到60%。

　　2、我國人均能源、水資源、土地資源供應(yīng)嚴(yán)重不足，面臨越來越緊迫的資源問題和環(huán)境問題。解決這些問題只有靠科技進(jìn)步。

　　3、中國企業(yè)面臨著越來越嚴(yán)重的國際競爭壓力。由于缺乏核心技術(shù)，我國生產(chǎn)的手機價格的20%、計算機價格的30%、程控數(shù)控機床價格的40%不得不付給國外專利擁有者。此外，隨著勞動力成本的不斷提高，我國勞動力的比較優(yōu)勢在不斷弱化。

　　面對上述種種壓力，我們只有一條路，就是通過自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家。

　　四、把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

　　(一)充分認(rèn)識教育的重要戰(zhàn)略地位

　　黨的十六大報告深刻指出，教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性、全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。這一論斷，從我國現(xiàn)代化建設(shè)的全局的高度，深刻闡明了教育的特殊作用和地位。

　　1、教育與人才是增強我國綜合國力和國際競爭力的決定性因素。

　　2、教育與人才培養(yǎng)是促進(jìn)人的全面發(fā)展目標(biāo)的根本途徑。

　　3、教育與人才培養(yǎng)是實踐“三個代表”思想的重要體現(xiàn)。

　　(二)加快教育事業(yè)的發(fā)展

　　要加快教育事業(yè)的發(fā)展。全面實施素質(zhì)教育，著力完成“普及、發(fā)展、提高”三大任務(wù)，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。具體要做到：

　　1、普及和鞏固義務(wù)教育。重點加強農(nóng)村義務(wù)教育，努力降低義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生特別是女性學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生和貧困家庭學(xué)生的輟學(xué)率，全國初中三年保留率達(dá)到95%。推進(jìn)城鄉(xiāng)、地區(qū)間義務(wù)教育均衡發(fā)展。各地政府要保證進(jìn)城務(wù)工人員子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生平等接受義務(wù)教育。

　　2、 大力發(fā)展職業(yè)教育。重點發(fā)展中等職業(yè)教育，年招生規(guī)模擴大到800萬人。發(fā)展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)。改革職業(yè)教育教學(xué)方式，更新教學(xué)內(nèi)容，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，建立彈性學(xué)習(xí)制度。促進(jìn)職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高辦學(xué)水平和質(zhì)量。

　　3、提高高等教育質(zhì)量。把高等教育發(fā)展的重點放在提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)上，加強研究與實踐，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。穩(wěn)步提高高等教育大眾化水平，穩(wěn)步發(fā)展普通本�？坪脱芯可�教育，提高高層次人才培養(yǎng)質(zhì)量。有重點地加強高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，推動各類高等院校協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)發(fā)展各類成人教育。

　　4、加大教育投入。保證財政性教育經(jīng)費的增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。強化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，加大中央和省級政府對財政困難縣義務(wù)教育經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付力度。促進(jìn)教育公平，公共教育資源要向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)以及薄弱學(xué)校、貧困家庭學(xué)生傾斜。各級政府要增加職業(yè)教育投入，重點支持面向農(nóng)村學(xué)生的中等職業(yè)學(xué)校。支持設(shè)立資助貧困家庭學(xué)生就學(xué)的民間慈善基金組織，鼓勵社會各界捐資助教。繼續(xù)實行助學(xué)貸款，健全面向各階段學(xué)生的資助制度，完善貧困家庭學(xué)生助學(xué)體系。擴大彩票公益金收益用于特殊教育的份額。

　　5、深化教育體制改革。明確各級政府提供公共教育職責(zé)，制定和完善學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，支持民辦教育發(fā)展，形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)格局。形成多元化的教育投入體制，義務(wù)教育由政府負(fù)全責(zé)，高中階段教育以政府投入為主，職業(yè)教育和高等教育實行政府投入與社會投入相互補充。規(guī)范教育收費，建立嚴(yán)格的教育收費公示制度。形成適應(yīng)素質(zhì)教育要求的教學(xué)體制，改革招生考試制度，推進(jìn)教學(xué)課程改革，減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，健全評價制度。形成權(quán)責(zé)明確的教育管理體制，在學(xué)科、專業(yè)和課程設(shè)置以及招生規(guī)模、人才聘用等方面給學(xué)校更多自主權(quán)，培育并發(fā)揮學(xué)校的優(yōu)勢和特色。進(jìn)一步加強教師隊伍建設(shè)。

　　五、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵以及實施這一戰(zhàn)略的意義

　　(一)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

　　可持續(xù)發(fā)展是指既能滿足當(dāng)前需要而又不削弱子孫后代滿足其將來需要之能力的發(fā)展�？沙掷m(xù)發(fā)展的原則主要有三個：一是公平性原則。二是持續(xù)性原則。三是共同性原則。

　　可持續(xù)發(fā)展的核心思想是：要正確處理人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)人、社會和自然的和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(二)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的意義

　　可持續(xù)發(fā)展的概念是在環(huán)境問題危及到人類的生存和發(fā)展，傳統(tǒng)的發(fā)展模式嚴(yán)重地制約了經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的背景下產(chǎn)生的，是人們對傳統(tǒng)發(fā)展觀的反思和創(chuàng)新，是人類社會發(fā)展模式的一次歷史性轉(zhuǎn)變。它標(biāo)志著人類發(fā)展已進(jìn)了一個新的階段。目前，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全球社會經(jīng)濟活動的主題。我國是人口眾多，資源相對不足的國家，經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境矛盾日益突出，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略更具有特殊的重要性和緊迫性。要把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放到重要位置，使人口增長與社會生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)良性循環(huán)。不僅要安排好當(dāng)前的發(fā)展，還要為子孫后代著想，決不能吃祖宗飯，斷子孫路，走浪費資源和先污染、后治理的路子。

　　六、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

　　建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，要求我們做好以下三個方面：

　　(一)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，對消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實施強制性淘汰制度，實行有利于資源節(jié)約的價格和財稅政策。在冶金、建材、化工、電力等重點行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)和若干城市，開展循環(huán)經(jīng)濟試點，健全法律法規(guī)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式。強化節(jié)約意識，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車，發(fā)展節(jié)能省地型建筑，形成健康文明、節(jié)約資源的消費模式。

　　(二)加大環(huán)境保護力度

　　堅持預(yù)防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染和保護生態(tài)，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。各地區(qū)各部門都要把保護環(huán)境作為一項重大任務(wù)抓緊抓好，采取嚴(yán)格有力的措施，降低污染物排放總量，切實解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出問題。盡快改善重點流域、重點區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，加大“三河三湖”、三峽庫區(qū)、長江上游黃河中上游和南水北調(diào)水源及沿線等水污染防治力度，積極防治農(nóng)村面源污染，特別要保護好飲用水源。綜合治理大中城市環(huán)境，加強工業(yè)污染防治，加快燃煤電廠二氧化硫治理，重視控制溫室氣體排放，妥善處理生活垃圾和危險廢物。進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度，實施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會化多元化環(huán)保投融資機制，運用經(jīng)濟手段推進(jìn)污染治理市場化進(jìn)程。

　　(三)切實保護好自然生態(tài)

　　堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序，以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點，強化對水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態(tài)保護。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護、退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、水土流失治理、濕地保護和荒漠化石漠化治理等生態(tài)工程，加強自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和海岸帶的生態(tài)保護與管理，有效保護生物多樣性，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)。防止外來有害物種對我國生態(tài)系統(tǒng)的侵害。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制。

　　七、創(chuàng)新人才工作機制，培養(yǎng)、吸引和用好各類人才

　　人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。當(dāng)今世界，多極化趨勢曲折發(fā)展，經(jīng)濟全球化不斷深入，科技進(jìn)步日新月異，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，人才在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義。本世紀(jì)頭20年是我國全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的重要戰(zhàn)略機遇期。小康大業(yè)，人才為本。適應(yīng)國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，牢牢掌握加快發(fā)展的主動權(quán)，關(guān)鍵在人才。必須把人才工作納入國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，大力開發(fā)人才資源，走人才強國之路。

　　(一)實施人才強國戰(zhàn)略的基本要求

　　2003年12月公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強人才工作的決定》提出了實施人才強國戰(zhàn)略的基本要求：

　　1、用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)人才工作。把“三個代表”重要思想貫穿于人才工作的全過程，努力開創(chuàng)人才工作新局面。

　　2、把促進(jìn)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點。

　　3、樹立科學(xué)的人才觀。

　　4、加強人才資源能力建設(shè)。

　　5、堅持黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支人才隊伍建設(shè)一起抓。

　　6、推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　7、創(chuàng)新人才工作機制和優(yōu)化環(huán)境。

　　(二)創(chuàng)新人才工作機制，培養(yǎng)、吸引和用好各類人才

　　實施人才強國戰(zhàn)略，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實十六大精神，根據(jù)人才資源是第一資源的科學(xué)判斷，堅持黨管人才原則，堅持以人為本，充分開發(fā)國內(nèi)國際兩種人才資源，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，大力加強以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才為主體的人才隊伍建設(shè)，努力把各類優(yōu)秀人才集聚到黨和國家各項事業(yè)中來，為全面建設(shè)小康社會提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

　　要以能力建設(shè)為核心，大力加強人才培養(yǎng)工作；堅持改革創(chuàng)新，努力形成科學(xué)的人才評價和使用機制；建立和完善人才市場體系，促進(jìn)人才合理流動；以鼓勵勞動和創(chuàng)造為根本目的，加大對人才的有效激勵和保障；突出重點，切實加強高層次人才隊伍建設(shè)；推進(jìn)人才資源整體開發(fā)，實現(xiàn)人才工作協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持黨管人才原則，努力開創(chuàng)人才工作新局面。

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