第十五題 深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入

　　逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢

　　1.按勞分配的基本內容。

　　凡是有勞動能力的人，都應該盡自己的能力為社會勞動。社會以勞動作為分配個人消費品的尺度，按照勞動者提供的勞動數量和質量分配個人消費品，等量勞動獲取等量報酬，多勞多得，少勞少得，不勞動者不得食。�� 2.社會主義公有制經濟內部個人收入實行按勞分配，是由客觀經濟條件決定的。

　　(1)社會主義公有制是實行按勞分配的根本前提。

　　(2)社會主義階段的生產力發展水平是實行按勞分配的物質基礎。

　　(3)舊分工引起的勞動差別和勞動僅僅是個人謀生手段，是實行按勞分配的直接原因。

　　3.效率與公平。��

　　(1)效率，一般是指投入與產出的比率。效率的提高，意味著勞動的節約和社會財富的增加。

　　(2)公平，就是公正、平等。經濟上的公平，一般指機會的均等(即社會為每個成員提供的獲得收入的條件是平等和公平的)和結果的公平(就是分配的結果看，社會成員之間的收入分配盡管存在一定的差距，但保持在合理的適當的范圍內，不致懸殊過大)。��

　　(3) 效率與公平是對立統一的關系。

　　從統一性方面看，一方面效率是實現公平的物質基礎，公平的最終實現要以效率的較大提高為前提。另一方面公平是提高效率的重要條件，公平合理的收入分配有助于形成和諧安全的社會環境，能夠有效地調動各方面的生產經營積極性，促進效率的提高。

　　從矛盾性方面看，兩者存在著此消彼長的一面。收入差距較小，雖然比較公平，但刺激作用不大，不利于效率的提高；收入差距過大，雖然能刺激效率的提高，但又會出現收入高低懸殊的不公平，反過來又會影響效率。��

　　4.注重社會公平，合理調整國民收入分配格局

　　我國現階段的分配制度，總的說，是按勞分配為主體、多種分配方式并存。改革和完善這一分配制度的總取向是以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，調節過高收入，形成中間大、兩頭小的分配格局(逐步形成高收入者和低收入者占少數，中等收入者占多數的收入分配格局)。

　　5.當前居民收入差距過大主要表現有哪些？分析其原因。

　　改革開放以來，我國城鄉居民的收入水平顯著提高，但收入差距出現了明顯擴大的趨勢。主要表現為以下幾方面： 居民總體收入差距呈現擴大趨勢；城鄉居民收入差距呈現擴大趨勢；區域之間以及區域內部居民收入差距呈現擴大趨勢；行業之間收入差距呈現擴大趨勢。

　　導致居民收入差距擴大的原因十分復雜，大體上有以下幾個方面：

　　第一，市場機制的作用。市場取向的經濟體制改革是收入差距擴大的直接原因。首先，改革開放以前的平均主義分配方式，抑制了人們的勞動積極性，導致了共同貧窮。十一屆三中全會之后，進行了包括分配體制在內的經濟體制改革，逐步打破傳統體制以及平均主義的分配方式，以激發社會經濟活力，這必然導致收入差距的擴大。其次，十四大正式確立我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，但從我國改革的軌跡來看，十一屆三中全會后就一直朝著市場化的方向邁進，市場經濟規律在經濟生活中起著越來越重要的作用。以價值規律為基本規律的市場經濟具有使收入差距擴大的內在傾向，如果政府對收入分配未能實行有效的宏觀調控，甚至會產生兩極分化。第三，與市場化改革相適應，生產要素參與分配，使收入差距更趨擴大。

　　第二，二元經濟結構的存在是城鄉收入差距存在的基本原因。

　　第三，對收入分配的調控特別是對高收入者的調控尚不完善、不到位，也是收入差距擴大的重要原因。

　　第四，歷史和自然等原因也是地區收入差距擴大不可忽視的因素。

　　第五，少數人因不合理甚至非法收入而暴富。

　　6.深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。

　　(1)要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。

　　(2)逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。

　　(3)保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入。擴大轉移支付，強化稅收調節，打破經營壟斷，創造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。

　　7.合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。

　　構建社會主義和諧社會的基本特征之一是：公平正義。就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。

　　附：為什么要完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，把按勞分配與按生產要素分配結合起來？

　　原理：關于價值創造與財富生產的原理為生產要素的所有者共同參與財富和價值分配提供了理論依據。既然社會財富和價值是多方面因素參與的結果，那么生產要素的所有者在社會財富和價值分配中，也應該參加社會的分配，得到相應的回報。因此，黨的十七大報告提出：健全勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的制度。

　　(1)在公有制經濟中仍然要繼續堅持各盡所能、按勞分配、多勞多得的分配原則，改進和完善國有企業、集體企業的收入分配制度，建立健全收入分配的激勵機制。要尊重和保護有益于人民和社會的勞動，不論是體力勞動還是腦力勞動，不論是簡單勞動還復雜勞動，都應當得到承認和尊重 ，按勞分配，多勞多得。同時也要注意提高國有企業管理人員、技術人員的工資報酬，充分 體現他們的勞動價值，同時應當建立嚴格的約束、監督和制裁機制。

　　(2)由于我國還處在社會主義初級階段，必須長期大力發展多種所有制經濟，這就要健全勞動、資本、技術、管理等生產要素參與分配的制度，允許一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來，保護一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，這樣才能夠充分調動各類經濟主體的積極性和創造性。

　　(3)健全勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配制度的依據。在社會主義市場經濟條件下，生產要素包括勞動、資本、技術、管理等。我們要建立生產要素市場，使生產要素成為商品，就必須使生產經營中所投入的各種生產要素得到相應的收入 。隨著所有制結構的調整和完善，隨著混合所有制和生產要素市場的發展，按生產要素分配將越來越重要。

　　(4)在按勞分配為主體的前提下，按勞分配和按生產要素分配結合起來，是社會主義市場經濟發展的必然要求，是社會主義的基本原則和市場經濟的基本要求在分配制度上的體現。社會主義市場經濟條件下的分配制度應體現一般勞動的價值，以調動勞動者 積極性創造性，也應體現科學技術、經營管理等復雜勞動的價值，以激發科技人員和管理工 作者的創新活力和創業精神，還應體現包括土地、資本、知識產權等必不可少的生產要素的 價值，以集中各種生產要素投入經濟建設。要形成與我國基本經濟制度相適應的分配機制，讓各種勞動、知識、技術和資本競相匯聚，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以造福人民，造福社會。��

　　(5)要分清價值的源泉和價值的分配這樣兩個不同的問題。價值的唯一源泉是勞動者的勞動。按生產要素分配的經濟根據在于它們參與了價值的創造，這是必須予以肯定的。資本、土地等生產要素不創造價值，但是，它參與了價值的創造，因此，在市場經濟中應參與分配。按生產要素分配屬于勞動創造出來的價值如何分配的問題。承認按生產要素分配的合法性，最主要的依據在于社會主義初級階段的分配，是在社會主義市場經濟條件下的分配，使按勞分配與按生產要素分配相結合是建立社會主義市場經濟體制的內在要求。