行政職能是指政府為實現(xiàn)國家利益和滿足社會發(fā)展需要而負有的職責(zé)和所應(yīng)發(fā)揮的功能。行政職能是國家職能的重要組成部分。國家有立法、司法和行政職能。行政職能是國家職能的表現(xiàn)形式，受其他職能制約，并影響其他職能。

　　一、行政職能的特點：

　　(1)階級性與公共性。行政職能是國家職能的構(gòu)成和體現(xiàn)。國家有兩種基本職能，一種是政治統(tǒng)治職能，一種是社會管理職能。行政職能一方面必須執(zhí)行和體現(xiàn)國家的政治統(tǒng)治職能，體現(xiàn)國家意志的要求，反映政府所代表的國家的性質(zhì)和活動方向，為占統(tǒng)治地位的階級所賴以存在與發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)，具有一定的階級性;另一方面作為國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān)，它必須適應(yīng)國家社會生活發(fā)展的需要，承擔和執(zhí)行社會公共管理職能，以服務(wù)社會公共利益的面目出現(xiàn)在世人面前。

　　(2)執(zhí)行性與強制性。在現(xiàn)代社會中，國家的行政職能與立法職能、司法職能區(qū)別開來。相對于立法職能而言，行政職能具有明顯的執(zhí)行性質(zhì)，表現(xiàn)為執(zhí)行國家意志的管理方面的職能。正如美國學(xué)者古德諾指出的，政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行。

　　(3)多樣性。從靜態(tài)分析，行政管理的范圍涉及國家和社會生活的各個方面，行政職能廣泛滲透到整個社會生活的每個角落，涵蓋社會的各個領(lǐng)域，并且每種職能都具有十分豐富的內(nèi)涵。這種職能范圍的多樣性不僅是非政府機構(gòu)的職能無法比擬的，也是其他國家機關(guān)職能如立法、司法職能所望塵莫及的。

　　(4)動態(tài)性。另一方面，由于行政職能的內(nèi)容、范圍及活動方式源于國家的性質(zhì)和社會的需求，它與社會變化直接相聯(lián)系，它對持續(xù)的社會變遷與復(fù)雜化極為敏感，往往以各種機動靈活的方式滲透到社會生活中去，以解決這些問題。因此，行政職能是動態(tài)變化的，行政職能的范圍、內(nèi)容、主次關(guān)系、作用方式等必然隨著環(huán)境的變化而變化。適應(yīng)環(huán)境變化需要，及時調(diào)整和轉(zhuǎn)變行政職能，是搞好行政管理的重要前提基礎(chǔ)，也是政府行政系統(tǒng)賴以生存與發(fā)展的前提條件。

　　(5)整體性。政府行政系統(tǒng)和行政行為是整個社會系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，行政職能是整個社會職能系統(tǒng)的一部分。從國家機構(gòu)系統(tǒng)來看，國家職能是由立法職能、行政職能、司法職能組成的，行政職能是整個國家職能系統(tǒng)的一部分，它與國家其他職能有機地聯(lián)系著：行政職能的行使既受立法機關(guān)的監(jiān)督，又以司法機關(guān)等國家強制力為后盾。從行政系統(tǒng)自身來看，行政職能本身也是一個完整的體系，其職能結(jié)構(gòu)極為龐大和復(fù)雜。

　　二、行政職能體系

　　(一)行政管理的基本職能

　　1、政治職能;2、經(jīng)濟職能(社會經(jīng)濟管理職能、國有資產(chǎn)管理職能);3、文化職能;4、社會職能。

　　(二)行政管理的運行職能1、決策職能;2、組織職能;3、協(xié)調(diào)職能;4、控制職能。

　　三、行政職能研究的意義

　　1、科學(xué)地認識和確定行政職能，對建立合理的行政組織系統(tǒng)具有重要意義;

　　2、科學(xué)地認識和確定行政職能，是改革行政組織系統(tǒng)的依據(jù)和關(guān)鍵;

　　3、科學(xué)地認識和確定行政職能，對實現(xiàn)行政管理過程的科學(xué)化也具有重要意義。

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