分稅制財政管理體制，簡稱分稅制，是指在合理劃分各級政府事權范圍的基礎上，主要按稅收來劃分各級政府的預算收入，各級預算相對獨立，負有明確的平衡責任，各級次間和地區間的差別通過轉移支付制度進行調節。它是市場經濟國家普遍推行的一種財政管理體制模式。

　　具體分稅：

　　中央稅系統：消費稅，車輛購置稅、關稅、進口增值稅，鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司集中繳納的營業稅、所得稅、城市建設維護稅，中央企業繳納的所得稅，中央與地方所屬企業、事業單位組成的聯營企業、股份制企業繳納的所得稅，地方銀行、非銀行金融企業繳納的所得稅，海洋石油企業繳納的所得稅、資源稅，外商投資企業和外國企業所得稅，個人所得稅中對儲蓄存款利息所得征收的部分，中央稅的滯納金、補稅、罰款。

　　地稅系統：營業稅、城市維護建設稅(不包括上述由國家稅務局系統負責征收管理的部分)，地方國有企業、集體企業、私營企業繳納的所得稅、個人所得稅(不包括對銀行儲蓄存款利息所得征收的部分)，資源稅，城鎮土地使用稅，耕地占用稅，土地增值稅，房產稅，城市房地產稅，車船使用稅，車船使用牌照稅，契稅，屠宰稅，筵席稅(2008年停征)，農業稅(已停征)、牧業稅及其地方附加，地方稅的滯納金、補稅、罰款。

　　中央地方共享稅：增值稅中央75%,地方25%;企業所得稅與個稅,中央60%,地方40%;證券交易印花稅,中央97%,地方3%。

　　分稅制克服了包干制、分成制的缺陷，是一種較理想的財政管理體制，符合我國政治體制和經濟體制的要求。

　　1、分稅制根據事權與財權相結合的原則劃分中央和地方財政收支范圍，具有合理性和穩定性。

　　2、分稅制劃分稅種的方法比較科學。在稅種劃分的依據上，改變按企業行政隸屬關系劃分稅收收入的辦法，依據稅的特征、受益和便利原則劃分稅源。在稅收劃分的方法上，以劃分稅源為主，改變總額分成的辦法。這種分稅辦法有利于地方政府減少對企業的干預和對市場的封鎖。

　　3、對中央稅、中央和地方共享稅由中央稅務機構負責征收管理，對地方稅由地方稅務機構負責征收管理，有利于提高征收管理效率，防止為地方利益隨意減免中央稅、共享稅。

　　4、中央對地方按因素法進行公式化轉移支付，不再按基數法或定額進行補助，比較規范、透明。

　　5、完善的分稅制必然有完備的法律與之配套，因而分稅制是一種透明度高、穩定性強的財政管理體制。

　　規范分稅制是分權式財政管理體制法的必然選擇。但由于各國政治體制、經濟體制和分稅制產生的時代背景等方面的差距，分稅制有分稅與分權完全和不完全兩種模式。完全的分稅制有以下特點：

　　(1)各級政府都有獨立的稅種，獨立征稅，不設共享稅;

　　(2)各級財政在法定收支范圍內自求平衡，各級財政之間不存在轉移支付或轉移支付的規模很小;

　　(3)中央財政立法權和地方財政立法權劃分明確，地方財政權獨立。

　　完全的分稅制模式與不完全的分稅制模式之間沒有絕對的區分界限和衡量標準。將分稅制區分為兩種模式，目的在于說明財政管理體制法的分稅、分權不是越徹底越好，要根據相關因素確定合理的分權程度。

　　我國分稅制財政管理體制立法應是一個漸進的過程，在現階段選擇完全的分稅制模式是不現實的。由分成式、包干式向分稅制轉換，應有一個過渡期。共享稅是新舊體制過渡的好形式。選擇財政管理體制法模式時應貫徹的指導思想是：

　　1、正確處理中央與地方的分配關系，調動兩個積極性，促進國家財政收入合理增長。

　　2、合理調節地區之間財力分配。既要有利于經濟發達地區繼續保持較快的發展勢頭，又要通過中央財政對地方的稅收返還和轉移支付，扶持經濟不發達地區的發展和老工業基地的改造。同時，促使地方加強對財政支出的約束。

　　3、堅持統一政策和分級管理相結合的原則。中央稅、共享稅以及地方稅的立法權在現階段要集中在中央，以保證中央政令統一，維護全國統一市場和企業平等競爭。稅收實行分級征管，中央稅和共享稅由中央稅務機構負責征收，共享稅中地方分享的部分，由中央稅務機構直接劃入地方金庫，地方稅由地方稅務機構負責征收。

　　4、堅持整體設計與逐步推進相結合的原則。財政管理體制立法的終極目標是建立完全、規范的分稅制，但要分步實現。每一階段性立法要有超前性，盡可能向立法終極目標靠攏，要充分考慮如何與下一步更完善的立法銜接。分稅制改革既要借鑒外國經驗，又要從我國的實際出發。

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