第五章　隋唐

　　隋文帝對國家行政管理體制的調整內容：1、確定了三公官不再兼任政府職務的原則;2、確定了三省之間的分權方式。形成尚書省掌行政、中書省掌詔令、門下省掌封駁的決策程序。

　　唐朝對隋朝制度的進一步調整的內容：1、壓抑尚書省的地位，使之變成完全奉行機構，首先將宰相議事之所從尚書都省搬出，致使尚書省地位驟降。其次是剝奪尚書仆射的決策參與權，規定尚書仆射如不加“同三品”、“同平章事”便不能充當宰相，使尚書省長官更喪失宰相的資格，尚書省完全成為奉行機構，三是尚書省內部進行權力調整，以架空尚書省長官的行政權;2、提高中書、門下兩省的地位。首先是將宰相議事之所遷往門下省，并改稱政事堂，后又遷往中書省，此舉提高中書、門下的地位;其次是擴大了中書、門下兩省的職權，中書舍人對口處理尚書六部來文，并負責提出處理意見，其中兼草擬詔旨的“知制誥”有權封還尚書仆射的進呈文件，并有權參加宰相會議。

　　政事堂的演變過程：政事堂經歷了門下政事堂和中書政事堂兩個階段。

　　中書門下政事堂與唐初政事堂的不同：1、唐初宰相多為兼職，除三省長官外，還以他官居宰相位，加“參政朝政”、“同中書門下三品”等名目，讓他們進入政事堂分任宰相之事，以削弱三省長官的權力，共同充任兼職宰相。2、中書門下政事堂在正廳之后設吏、樞機、兵、戶、刑五房，對口指揮尚書六部，使宰相的辦事機構逐漸完備，政事堂逐漸從單純的會議場所演變為重要的辦事機構。3、中書門下體制下存在著宰相權力的分散和集中兩種傾向。

　　翰林院：唐高宗之時，為分宰相之權，出現了北門學士的設置，皇帝選擇一些有文才的人讓他們參與政事，武則天時，新的秘書人員移至宮中，直接承命奏復。到唐玄宗時，設置“翰林待詔”，后正式設置翰林學士院，翰林院學士開始具有草詔權，時稱“內相”。翰林學士享有制詔權，使中書門下成為奉行內制的執行機構。

　　羈縻府：是唐初在周邊少數民族地區設置的一種自治性質的地方行政機構。羈縻府州皆以各地少數民族首領充任刺史或都督，并允許世襲其職。羈縻府州還有財政上的自主權，但必須受邊境都督和各都督護府的統領。

　　科舉制：隋朝廢除九品中正制，隋煬帝大業年間正式開科取士，從此確立科舉制度。科舉本意是指分科舉拔人才，士人可不必經過薦舉而直接報名參加考試，由國家擇優錄取。唐代科舉包括常科和制科兩大類。常科每年分科舉行一次，科目有五十余種，主要有明經、進士兩科，制科是由皇帝親自主持的考試，科目多臨時設置，制科不定期舉行。科舉考試一般經過兩道考試程序，先是州考，再是禮部主持的省試，武則天時又加上殿試。唐代待選士人只要通過了科舉考試，即具備了歷代封建王朝選官制度中的主要內容。

　　六部、九寺、五監的名稱及職責：六部：吏、戶、禮、兵、刑、工分掌人事、財經、文教禮儀、軍事、司法監察和建設等事宜，是執掌政令的重要中央職能部門;九寺：1、和戶部相關的有太府寺(主管錢幣收支保管)和司農寺(主管糧各收支和保管);2、和禮部相關的有宗正寺(主管皇族事務)、太常寺(主管祭祀禮儀)、光祿寺(主管膳食供設)、鴻臚寺(主管外交事務)和國子監(主管文教事務);3、和兵部職掌相關的有衛尉寺(主管軍器儲備)、太仆寺(主管馬政)、和軍器監(主管軍器制作);4、和刑部職掌相關的有大理寺(主管司法審判);5、和工部職掌相關的有少府監(主管手工業事務)、將作監(主管建筑工程事務)和都水監(主管水利事務)。三司：大理寺、刑部、御史臺。是處理重大案件的特別法庭。

　　六部、九寺、五監之間既分工又制衡的關系：隋唐中央政府職能部門以尚書六部為主，以諸寺、監為輔，形成相互平行，既有分工又制衡的行政職能部門體系。從分工上看，六部執掌政令，九寺五監分管具體事務，兩者之間形成總領和具體分管的關系，從制衡上看，六部與諸寺、監形成雙層制約關系。六部執掌政令而不管具體事務，而具體管理各項事務者又無政令之權，形成一層制約關系。具體分管各項事務的諸寺、監要接受六部的指導和監督，但諸寺、監長官也可以直接聽從皇帝的指示，并對六部指令有不同的看法時可直接上奏皇帝請示，形成又一層制約關系。

　　隋唐對前代地方行政體制的調整：1、對地方行政層級進行調整：變州郡縣三級為州(郡)縣二級，在州(郡)上設置監察區的道，以加強中央對全國的行政管理。2、削弱地方政府的自主權。廢除地方官員自辟屬吏的權力，將官員的任免權一律收歸中央。

　　詔敕的草擬和頒發：草詔有三種程序：1、是由宰相將君相議政結果整理要點，稱為“詞頭”，作為草詔的依據，中書舍人中負責草詔的“知制誥”據宰相相交下的詞頭負責草詔;2、是皇帝派宦官至中書宣布詔敕要點，中書記錄，稱為“宣底”;3、是皇帝如知制誥入宮面授要點。審詔：1)中書舍人有權封還詞頭;2)中書舍人如無異議，由中書令、中書侍郎與中書舍人共同簽名送門下審議;3)門下給事中審議通過的詔書，由侍中、侍郎，給事************同具名申請交發尚書省執行，經皇帝審定認可后正式交尚書省執行。

　　各種決策文書的名稱和內容：1、冊書：是立皇后，建太子，封諸王所用的詔書，用竹簡書寫，形制上最為講究;2、制書：是頒布重大行政命令的詔書，用黃麻紙書寫;3、敕：是對具體的事務的指令性文件，均用黃麻紙書寫。

　　“內制”和“外制”：內制：唐中期，皇帝以翰林學士分宰相權，由翰林學士撰擬的詔書為“內制”。內制詔書無須規范程序，而是經過皇帝的認可后，直接由禁中下發執行，甚至連印璽也不蓋也同樣具有法律效力。外制：即經過三道草詔程序和四道審詔程序通過的詔書，即為“外制”。　律、令、格、式的內容：1、律是國家的基本法。2、令是依制定的行政規則，以詔制的形式頒布;3、格是以敕的形式的具體的行政法規，涉及范圍較為具體，是對律、令的補充。4、式是包含行政細則的文秘程式的辦事章程，行政執行中須依據而行的。

　　御史臺三院的名稱及職責：御史臺以御史大夫和御史中丞為正副長官，下設臺、殿、察三院，臺院是御史臺辦公機構，設侍御史六人，掌糾彈百官，其地位十分顯赫。殿院設中侍御史九人，掌朝儀糾察朝會時百官的儀態行止，維護朝儀秩序和尊嚴;察院設監察御史十人，其職掌為分察和分巡兩項。

　　分道巡察和分察尚書制度：監察御史對六部、諸寺等對中央的政府職能部門和、執行的政務情況實施監督，稱分察。監察史奉旨按道巡按州縣，對各地州縣事務實施監察，稱分巡。

　　諫官在行政決策中的作用及其局限性：諫官侍奉皇帝左右，有權提出不同的意見和建議，在唐代，能否發揮諫官的的積極性是政治能否清明的關鍵因素之一。唐太宗虛心納諫，誠心求諫，獎勵進諫，造就了歷史上的“貞觀之治”，但很多皇帝難以做到這點。

　　唐代行政決策的特點：體現唐代群體決策的特點的是唐代的各種豐富多彩的會議形式：1、大臣廷議：參加者較多，形式靈活，可以分為皇帝主持的朝會和尚書省集議的方式。2、宰相以及高級文臣武將參與決策的會議，這類決策會議的參加者較前一種會議形式急劇減少。無論何種形式的會議，最后決策權還是在于皇帝。

　　分析隋唐行政監察制度的成就：1、監察機構的逐漸健全和監察職責的日益分明;2、對監察官員的任用的特殊程序;3、分道巡察和分察尚書制度的確立;4、參與司法審判;5、多種地方監察形式并存。總之，唐代行政監督在制度上取得了較大的成就，監察范圍廣泛，監察內容具體，監察方式增加，監察工作不論從深度上還是廣度上都較前代有明顯的發展，但封建監察機制的本質上講是為皇帝駕馭大臣的工具，實際只是皇帝的私臣和特使，因此，皇帝的素質和態度以及皇帝是否能真正控制政權是監察工作能否有效進行的前提。

　　官員選拔的途徑：1、科舉制度;2、門蔭、行伍、流外入流、入幕制。門蔭：是為貴族及官員子弟承襲政治特權而設置的制度;行伍：是指士卒通過積累軍功而獲得的低級武職或勛位，然后再積功升遷為官的制度;流外入流：是指九品官以下的各種政府機構辦事員在服務過程中積累年資，并通過考核程序遷轉為正式政府官員的入仕方式;入幕：是充任藩鎮幕府僚屬，若得府主信任，不僅升遷快，且握有實權。

　　吏部銓選官員的標準：稱四制，即所謂身、言、書、判四條標準，要求入仕者體貌豐偉、言辭大方、書法工整、判詞通順。

　　官員考核：由吏部主管考課，每年一小考，四年一大考，考核結果是官吏的升遷的基本依據。

　　差遣任職法的利弊：使職差遣是唐代一種特殊的任職法。唐代任命某官負責處理專門事務，稱為差遣。被差遣者如果是職事官，事畢即回任，大致地說，差遣可歸結為“置使”和“檢校”兩大類，置使又可分為兩類：一是國家常有事務，但又不適宜設專官加以管理。二是為某專門事務臨時委任負責人。置使的目的是為了彌補政務管理體制的不足，以增強其機動應變能力。“檢校”本是檢查校閱之意。所謂檢校官是在名義上不授某官職，而實際上讓其管理某官職應負責的實際事務。這類差遣職是在原有行政管理體制內采取一些非正常的臨時性措施，通過這種方式皇帝達到插手具體事務，集權于一身的目的。這種官吏任用方法，具有兩面性，它既是皇帝控制政權，直接插手具體事務的一種手段，也造成庶務管理的隨意性;另一方面，隨著社會政治經濟的不斷發展，客觀上也要求統治者用臨時置使、隨時訂補的辦法，在保證行政管理體制基本穩定的情況下，增加整個行政管理體制的應變能力。總之，使職差遣有其利也有其弊。