第八章　明

　　司禮監在明代中樞中的重要地位：司禮監是明代宮中掌內外章奏及批紅大權的機構，設提督太監、掌印太監各一員，秉筆、隨堂太監若干員。司禮太監因為掌握對內閣票擬的批紅而成為皇帝的代言人，不僅如此，司禮監宦官常作為皇帝的代表到內閣議事，以監控外廷，其權力超過內閣和其他任何中央機構，可見司禮監雖非正式政府組織，但從它在明代政治生活中所起的作用看，實際已成為中樞決策機構的一部分，在決策權力上，它與內閣平分秋色，甚至壓倒內閣。

　　翰林院與內閣的關系：關系密切。閣臣多出自翰林院，以至于時人稱內閣是翰林院的內署，由此可見，翰林院不僅是文化機構，也是重要的決策咨詢機構，更是高級人才的培養機構。

　　內閣制度與宰相制度的異同：有根本的不同。1、從職務設置上看，歷朝宰相皆定員定制，明代大學士卻無定員定制。2、從地位上看，宰相是法定最高行政長官，六部及其他職能機構是其法定下屬機構，明代內閣卻不是法定行政機構，其首腦內閣大臣也不是法定最高行政長官，六部也不是其法定下屬機構，有些閣臣品秩還低于六部尚書。3、從職權上看，歷朝宰相擁有法定職權，即決策參與權和行政執行的指揮權，而明代大學士包括首輔在內僅充任皇帝的個人顧問和助手。僅有決策參與權，而不具備行政執行中的指揮權，即只尊旨草擬詔旨，而不參與施行，作用的忽大忽小，十分不穩定。明代以內閣制度代替宰相制度，反映了我國封建社會晚期************皇權的高度發展。

　　六部地位和權力的空前提高：六部在明代是重要的職能機構。明代六部的地位和權力因為中書省的廢除而較前代空前提高，六部聽命于皇帝，其間再也沒有轉承機關，成為事實上的中央最高行政機構。明代百官聯名上疏，例以吏部尚書領銜為首。1、吏部：掌握全國人事大權，負責各機構的編制，選拔、任命官員、考核官員。設尚書一人為長，左右侍郎各一人為副，下設文選、驗封、稽勛、考功四清史;2、戶部：掌財權。掌管全國戶口、土地和賦稅事宜，同時也負責管理漕運、茶馬、賑濟和鹽政等與財政相關的事務。設尚書一人為長，左右侍郎各一人為副，下設按當時省區域劃分的十三清史司;3、兵部：主管武官、軍用物資的管理和供給。設尚書一人為長，左右侍郎各一人為副，下設武選、職方、車駕、武庫四清史;4、刑部：司法機關，專主審判，設尚書一人為長，左右侍郎各一人為副，下設按當時省區域劃分的十三清吏司，分管各省上訴案件和重大案件;5、工部：主管營造、農田水利諸事務。設尚書一人為長，左右侍郎各一人為副，下設營繕、虞衡、都水、屯田四清史;6、禮部：掌禮儀、祭祀、宴饗、科舉、外交和官印制造諸事務，同時兼管皇族事務，設尚書一人為長，左右侍郎各一人為副，下設儀制、祠祭、主客、精膳四清史。從上述可以看出，明代六部職掌雖無在的變化，但戶、刑兩部之下實行按地區劃分轄區的制度，打破了自唐以來六部二十四司的體制，反映出戶、刑兩部在國家行政管理中的重要性。

　　五軍都督府與兵部之間的制約關系：五軍都督府與兵部為平行軍事機關，既互相配合，又相互牽制。五軍都督府僅掌兵籍和軍政，即軍隊的管理和訓練，軍隊的調動權和軍官的選授權在兵部，最高指揮權則在皇帝手中。遇有戰爭，由兵部秉承皇帝旨意任命總兵將軍，總兵將軍統帥從全國各衛所調集的軍隊去作戰，戰事結束后，軍隊回歸衛所，總兵將軍歸還印信。如無兵部調兵令，五軍都督府不能擅調一兵一卒。這種軍事制度使軍權高度集中于皇帝手中，杜絕了武將的跋扈難制和武力篡權發生的可能性。

　　諸寺權力削弱和大理寺職權的加強：明代有五個獨立的事務性的職能機構，即太常寺、光祿寺、鴻臚寺、太仆寺和大理寺。太常寺掌禮樂宗廟社稷事宜，光祿寺掌管皇室祭品，膳食和酒宴，鴻臚寺掌管朝祭時禮儀之贊導，太仆寺掌管車馬及牧畜之事。以上諸各設一人為長，少卿二人為副，下設寺丞若干人。諸寺權力較前代大大減弱，成為六部的附屬機構，只有大理寺的權力有所加強，它是最高審判機關，明朝司法制度規定，由都察院掌糾劾，刑部負責審判，大理寺主持復核。

　　三法司：刑部、都察院、大理寺。皇帝通過分割司法機關的權力將司法權掌握在手中。

　　省級三司：1、承宣布政使司(布政司);2、提刑按察使司(按察司);3、都指揮使司(都司)。

　　三司分權對加強中央集權的作用：設三司目的是加強中央集權，杜絕出現地方割據的可能性，三司分權鼎立，雖品秩不同，但互不統轄，分隸不同部門的中央機構，布政司與六部、都察院有直接關系，按察司則聽命于刑部和都察院，都司則受制于兵部和五軍都督府，遇有大事則三司官員會商解決，這一改革將明初行中省權力一分為三，三司互相牽制，達到了中央集權的作用。

　　道的種類和不同道的職責：道主要有二種：一是布政司系統的分守道;二是按察司系統的分巡道。它們分別是布、按二司的派出機關，其職責偏重于監察。分守道由布政司參政、參議主管所轄之道之民政。代表布政司掌管所屬府、縣行政事務，是省府間的行政區。分巡道即按察司副使、僉事分區巡察，是省內小監察區。另還有一些專職道，專門負責全省或省內某一區域的某些具體業務。

　　道的轄區的不定性和道員品秩的差異性：道的轄區大小極不規律，或以一全境為轄區，或以省內某一區域為轄區，有相互重疊的，也有相互交叉的，還有毫不相關的，總之道的設置依需要而定，無有定制，同一區域不同種類的道各有治所，各有所掌，互不侵擾。道　的長官稱道員，為布、按二司差遣職。明代道員無專銜，仍兼帶布政司參政(從三品)、參議(從四品)或按察司副使(正四品)、僉事(正五品)，故雖為道員，品秩卻不同。

　　鄉老人制：就是在在每一鄉挑選一名德高望重的老人擔任“老人”。協助地方官吏統治廣大鄉村，負責教化鄉民的訴訟事務。只有重大案件才訴諸官府。每鄉均設申明、旌善二亭，“老人”于亭中裁決一般民、刑事糾紛。

　　里甲制度：明代在鄉村實行里甲制度。以110戶為一里，每里設里長十人，輪流為首，十年一輪，剩下100戶分為十甲，各設甲首一人。里長的主要職責是督促生產、征收錢糧，攤派徭役。里長和“老人”在鄉間處于同等地位。

　　明代地方層級：1、省;2、道;3、府、州、縣。4、鄉老人制和里甲制度;

　　明代監察機構的二大系統和三類官吏：兩大系統：1、都察院;2、六科;三類官吏(都御史、監察御史和給事中)。

　　地方監察的三種形式：1、是督撫對地方的監察;二是各自監察御史對所屬地區的監察;3、是各省提刑按察使司對所屬區域的監察。

　　內閣首輔的主要權力：1、票擬權;2、參與決策;

　　司禮監：是宮中的掌內外章奏及批紅大權的機構，設提督太監、掌印太監各一員，秉筆、隨堂太監若干名。它以掌握對內閣票擬的批紅權而成為的代言人。并且司禮監宦官參加內閣議事，享有決策權，其實權超過內閣，已成為中書決策機構的一部分。

　　內閣和六科的封駁權：內閣除有票擬權，還有封駁權，即如認為皇帝詔書因不合時宜而不便下達時，可將詔書封還加以駁正。六科也有封駁權，內廷擬旨交六科，六科認為不合理者，六科給事中可加以駁正繳回，稱為科參。

　　皇帝在票擬批紅決策系統中的作用：內閣票擬后由皇帝作出最高裁決，即用紅筆在奏折上批答，稱為批紅，對票擬不同意時，皇帝可加以改動或發還內閣令其重擬，稱為改票。后來，宦官弄權，司禮監秉筆太監取代皇帝批紅，成為皇帝處理機務的最貼近的助手。

　　明代監察制度的建樹和弊端：科舉考試的程序：考試依四書五經的命題，按八股文格式取士，實行院試、鄉試、會試、殿試四級考試制度。

　　掣簽法：即在若干竹簽上預先寫好所選機關或地區名稱及待選官員的姓名，然后當堂隨手掣取，如同抓鬮。這種方式貌似公允，其實仍由吏部暗中操縱。

　　回避制度：明代實行回避制度，分為：1、地區回避，指行政官員不能在家鄉所在地做官;2、親屬回避：有父子、兄弟、叔侄關系的人不能在同一機構任職，應由其中官職較低者回避。

　　考滿和考察的結果對官員的升遷的影響：考滿是針對每一個任職到一定期限的官員進行的一般性考核，主要是考核官員的從政資歷和政績，辦法是三年一考，三考為滿，考滿分為上中下三等，以此決定升降去留。考察是針對全體在職官員而言的，由朝廷定時舉行。除考察政績外，還要對不稱職的進行處理。分為八級：貪、酷、浮躁、不及、老、病、罷軟、不謹。考察分京察和外察，京察是對京官的考察，每六年一次。四品以上京官由皇帝親自主持，先自我裁定，交皇帝裁決，五品以下京官由吏部和都察院共同主持，然后呈皇帝批準。對地方官的考察稱為外察，實行大計制度，即地方政府層層上報，最后由吏部審核，每三年一次進行總的檢查，主要途徑是：1、朝覲考察;2、巡視考察;

　　明代官員升遷的最主要因素：明代官員升遷主要通過考滿實現的，也就是說資歷是官員得到升遷的最主要因素。

　　明代退休：60致仕。