第十章　晚清政府的行政管理

　　總理衙門設立時間：1861年1月20日，設立總理各國事務衙門，由恭親王奕訢，大學士桂良，戶部侍郎文祥總領其事。

　　總理衙門的性質：它是一個既有買辦性又有近代性的行政管理機構，說它具有買辦性，是因為它基本上是適應外國資本主義侵略中國的要求而設立的，各國列強正是通過這個特殊的機構加強了對中國內政和外交的干涉和控制。后來的對中國社會很月月產生深刻影響的條約都是由總理衙門簽訂的，總理衙門的設立成為中國行政管理機構半殖民化的重要標志;說它具有近代性則因為它是當時清政府設立的第一個正式的負責對外事務的機關，另外，總理還兼辦洋務事宜，管理近代工礦企業和近代教育文化事業，這對于近于封閉的清政府來說，無疑是一個重大改革，而總理衙門的辦事機構和辦事制度透露出析的色彩，也說明中國的行政管理終于邁出了艱難的近代化腳步。

　　總理衙門的機構設置及其功能：總理衙門分總署大臣和章京兩級。總署大臣分為三種：1、總領大臣;2、幫辦大臣;3、大臣上行走。章京分為四種：1、總辦章京;2、幫辦章京;3、章京;4、額外章京。總理衙門的內部機構分為三部分：1、綜理性機構，包括收掌處、電報處、司務廳等部門;2、外交和洋務性機構，包括英國股、俄國股等;3、兼管性機構，包括北洋通商大臣、總稅務司等;總理衙門的職權廣泛，有：1、管理外交事務;2、辦事洋務;3、負責邊防事務;4、負責有關官吏的選任和專業人才的培養教育。

　　總理衙門在行政管理上的特點：1、簡化辦事機構;2、分工辦事，人有專責;3、嚴格挑選職員，禁止捐納;4、建立住宿值班制度;5、節約行政經費，杜絕奢靡;6、簡化辦事手續，加強保密;7、獎懲分明，激勵勤勉。

　　總稅務司的職能：掌管各海關征收稅課，綜理全國稅務行政與關員任免事項，后來擴展到開辦郵政，包攬參加國際展覽會，乃至搜集中國的各種情報等。

　　同文館設置的意義：1862是一所學習外國語言文字和科學技術的學校，設英、法、俄、德四館，后增設東(日)文館和算學、化學、格致(物理)、醫學四館。為各通商口岸和督署及海關培養了一批翻譯人員和科技人員，但也培養了一些為外國侵略者服務的買辦和洋奴。

　　清政府立憲的宗旨：1906.9.1立憲。1、皇位永固;2、外患漸輕;3、內亂可彌。

　　中央資政院的性質和職權：1910.10成立。議員分欽定和民選兩種，總裁副總裁由皇帝指派的王公大臣擔任，其職權是：議定國家預算;討論有關稅制和公債的發行事項;修訂或廢除法令;討論咨議局和督撫有關爭議的事項以及皇帝提交的其他事項。資政院不是立法機關。沒有最后決定權。也無法監督政府行政，僅起到咨詢協商的作用。

　　《十九條》的實質：在形式上縮小了皇帝的權力，擴大了國會的權力：1、憲法由資政院起草，皇帝頒布，修改憲法的權力屬于國會，皇帝不能干預;2、皇帝權力以憲法規定者為限;3、總理大臣由國會選出，皇帝任命，當總大臣受到國會彈劾時，他只能解散國會或提出內閣辭職;4、如無國會批準，皇帝不能締結國際條約，也不能利用軍隊解決國內爭端。

　　“百日維新”期間的改革措施：1、在行政機構方面，加強變法的決策機構，撤去閑散重疊的衙門。2、在人事方面，改革保舉人才的條件，廢除八股，改試策論;3、在行政運作方面，提倡上書言事，嚴格辦事章程。

　　新政改革的主要內容：1、改總理衙門為外交部;2、設立商部;3、設立巡警部;4、設立學部;5、設立財政處、練兵處和稅務處;6、撤裁有名無實的衙門。

　　1906年官制的內容：1、調整中央各部院機構;2、各部門按照官制通則精神健全內部機構。

　　皇族內閣的性質和成立的意義：是清政府抵制革命和應付立憲派而作的垂死掙扎，對封建************行政體制的改良，標志著中國封建君主************權力的萎縮。

　　新疆、臺灣設省的時間和意義：1884.11.17設立新疆省。1885.10設立臺灣省。意義：是晚清行政管理的大事，它說明了加強邊疆地區的控制和管理，已經成為清政府面臨的一個十分重要的問題。

　　省以下地方行政體制改革的基本精神：精簡機構，明確各級行政機構的職責，統一事權。

　　盛京改制的內容和性質：1875這次盛京改制是東北地區行政由軍事統治向民政管理轉換的開始。內容：1、削盛京五部為兵刑兩部，使其專管旗地官莊行政，同時裁去府尹，由盛京將軍兼管兵、刑兩部及奉天事務，這樣，盛京將軍以奉天總督身份統轄旗、民文武，事權歸一;2、在地方州縣官員選用上，破除滿漢界限，量才而用，并將辦理地方案件之權歸于州縣，不再與城守尉等旗官會辦，從而削減八旗組織對地方行政管理的管轄權限。

　　東三省行政體制改革的意義：1907在東北地區建立行省制，在奉天、吉林、黑龍江各省設巡撫一職主管各省事務。各省設行政公署，以總督為長官，巡撫為次官。東三省廢除了旗、民分治的制度，完成了由軍事統治向民政管理的轉變，這不僅有利于東北經濟的發展和滿漢交往，而且統一了行政體制，為特別地方行政改革提供了經驗。

　　1907年省行政體制改革的內容：1、督撫的改革;2、省轄官署改革。

　　地方督撫權力加強的原因：由于原滿人地方官掌握的八旗、綠營已經衰朽，代之的是漢人的湘、淮軍，他們掌握地方政權，又兼理軍事，這不僅對清朝地方行政管理體制的一個重要突破，而且給晚清造成了深刻影響：1、首先，地方督撫職位由滿人把持轉變為漢人掌握;2、其次，行政權力下移到地方督撫;

　　軍機處加強保密制度的措施：1、加強封印管理;2、嚴防走漏消息;3、加強文書檔案的管理;

　　督辦政務處和會議政務處在決策中的地位：督辦政務處獨立于軍機處之外，地位十分重要，決策地位在軍機處之上，預備立憲后，改為會議政務處，其職能進一步擴大，連一般政務規章也由其擬定。

　　太后垂簾聽政的決策體制和決策程序：1861.12.2建立。程序：各省及各軍營奏報應請示皇帝的，均應先呈二宮皇太后披覽;然后發議政王、軍機大臣詳議，提出處理意見;再交二宮皇太后裁決;兩宮皇太后裁決后，由軍機大臣按裁決意見擬旨;諭旨擬好后再交兩宮皇太后審定;最后由軍機處下發。“責任內閣”的決策程序和決策形式：“責任內閣”是仿“責任內閣”并非真正的責任內閣，其地位仍然是皇帝的輔弼機構，其決策也只是秉承皇帝旨意的奉命決策。形式多采取會議形式。

　　“百日維新”期間行政執行的措施主遇到的阻力：措施：1、任用維新派人士;2、對舉辦新政有力者予以獎勵(湖南巡撫陳寶箴);3、對舉辦新政不力者加以指責;4、對掣肘新政的舊黨予以打擊。阻力：1、最高決策權的二元化：慈禧和光緒決策權不統一;2、改革缺乏軍事力量的保證;3、頑固派的頑強抵抗;4、地方官員的敷衍塞責，如兩江總督劉坤一、兩廣總督譚鍾麟借詞推諉。

　　“新政”和“預備立憲”期間的行政執行的新變化：1、中央各部實行專任之法，做到權責一致;2、加強各部尚書的行政權力;3、建立辦公會議制度;4、行政執行逐步規范化、標準化。

　　“責任內閣”成立后行政執行的變化：1、統一了事權;2、改變越級奏報的慣例;3、明確各部的自行處置權。《行政裁判院官制草案》和《審計院官制草案》的頒布時間：1906.9.

　　《都察院整頓變通章程》的主要內容：1、改革都察院內部機構;2、簡化監督程序;3、改革御史推薦辦法。

　　資政院、咨詢局行政監督權的實現方式：通過議事權、咨詢權和糾核權來實現的。

　　弼德院行政監督的方式及其局限：方式：通過定期召開會議議事，民議之事由皇帝特旨咨詢之事，議決后，由正副院長面奏皇帝，皇帝指示后，通報內閣及主管部門。弼德院只是起到咨詢顧問的作用，而難以發揮制約行政機關的關系。

　　清末職官分級及任用方式：分級：分特簡、請簡、奏補、委任四種官級：欽命官、內閣部院大臣、京卿以上各官為特簡官，遇有缺出，直接由皇帝簡任;各部院屬三、四品官員為請簡官，遇有缺出，由該院部院長官擬保3人，與總理大臣商量后，請皇帝簡任;各部院五至七品官為奏補官，由部院大臣查明才智相當者，奏補皇帝補授;八九品人員為委任官，由主管人員量才而用。只須報內閣備案。

　　廢科舉興學堂的意義：1、不僅是中國教育史上的一件大事，更是近代史人事行政管理方面的一次最重要的變革;2、新式學堂的興起和大量選派留學生，培養了一批新式知識分子，促進了政府行政官員的知識結構的改善。

　　清末官員任用制度改革的具體措施：1、停止捐納;2、裁汰幕僚書吏;3、職官分級。