第十五章　戰后南京政府

　　國民大會的性質和實際作用：國民大會為全國最高權力機關，由依法選出的國民代表組成，代表全國國民行使職權。其職權為：選舉和罷免總統、副總統;修入憲法;復議立法院提出的憲法修正案。從表面上看，國民大會是按照孫中山權能(即人民有權、政府有能)分開的思想，將國家權力交還人民，但是，真正決定國家一切的內政外交方針，并對這些方針的貫徹執行實行監督的并不是國民大會，而是******************中央及由國民大會選出的總統蔣介石。國民大會不過秉承******************中央和蔣介石的旨意，粉飾獨裁************的御用工具而已。

　　總統的地位和職權：總統為國家元首，對外代表中華民國。職權：1、統率全國陸海空軍;2、公布法律、發布命令;3、行使締結條約及宣戰、媾和之權;4、宣布戒嚴;5、行使大赦、特赦、減刑、復議之權;6、任免文武官員;7、授予榮典權;8、國家天災人禍或財政經濟有重大變故時發布命令之權;9、解決院與院之間的爭執問題。

　　五院的性質、職權和機構設置：“行憲國大”后，按照憲法規定，重新設立五院，五院的行政體制與以前的有所變化。行政院：為最高國家行政機關。立法院：國家最高立法機關：有議決法律、預算、大赦、宣戰、媾和及條約等其他事項;表面上看，立法院有較大的權威性、獨立性和民主性，但實際的立法權仍掌握在******************中常會和總統蔣介石手上;司法院：最高司法機關：掌理民事、刑事、行政訴訟的審判及公務員的懲戒等事項;考試院：最高考試機關：掌理考試、任用、銓敘、考績、級俸、升遷、保障、褒獎、撫恤、退休、養老等事項;監察院：為國家最高監察機關，行使同意、彈劾、糾舉及審計權。

　　中政會的恢復和地位：1946年3月。******************六屆二中全會決議，撤消國防最高委員會，恢復中央政治委員會。中政會是******************“對于政治最高指導機關”，掌理政綱政策的實施計劃，重要政治問題的處理方針及重要干部的決定等事宜，為加強對地方行政事務的控制，中政會在地方設有各級秘密性的政治委員會。凡屬******************決定的方針政策，須賴政府執行或監督指導實施者，則由黨部提交同級政治委員會決定，命令從政黨員在政府中制定方案，作為施政的依據，其須由上級黨部或下級政府執行或監督指導實施者，則由該級黨部呈請上級黨部或命令下級黨部，提交同級政治委員會辦理。可見，中政會恢復后，不僅沒有改變******************以黨干政的局面，反而加強了對行政事務的控制。

　　1947年國民政府改組后行政體制的變動：1、擴大國民政府委員會的職權;2、吸引部分******************以外的人士參加;3、試行行政院負責制。

　　“行憲國大”后南京政府行政體制的變化：1、設立國民大會;2、設立總統和總統府;3、五院行政體制的變化。

　　1946年省縣行政體制的調整：1、省政府設民政、財政、教育、建設四廳，秘書，警保、會計等處，社會、衛生、地政、統計等視財力設處局;2、縣政府設民政、財政、建設、警保等科，秘書、會計兩室及教育局(科)。

　　“行憲”后的地方行政體制的調整：1、總統處于行政決策的中樞地位;2、行政院的決策：帶有技術性，為總統提供方案和建議，供總統或立法院決斷;3、******************對行政決策的控制。

　　1949年成立的******************控制行政決策的機關：中央非常委員會。

　　“行憲”后總統在決策中的地位：總統國家元首，對外代表中華民國但不同時為行政首腦，總統的權力多數不能單獨行使，而要受到立法院和行政院的制約，但總統處于行政決策的中樞地位，給予總統很大的“核可權”，另外，總統還有控制軍隊的大權，同時，《動員戡亂時期臨時條款》賦予以“不受憲法有關條款的限制”，的緊急處置權，蔣介石利用這種特權，牢牢控制了行政決策權。

　　行憲后行政院的決策方式和決策范圍：行政院是國家的最高行政機關，有大量的決策活動，決策均由行政院會議作出。凡行政院提交立法院通過的法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及其他的重要事項，或涉及到各部、會共同關系的事項，均須經院長、部會首長提交行政院會議議決。，此外，總統依《動員戡亂時期臨時條款》行使緊急處置權，仍須經行政院討論。帶有技術性，為總統提供方案和建議，供總統或立法院決斷。

　　南京政府行政執行的困難：1、領導班子不力：更迭頻繁，難于保證行政決策的有效執行;2、系統紊亂：職能部門各自為政、互不為謀、權責不明、有利相爭，遇事推諉，形成無政府狀態;3、指揮失靈：有令不行、有禁不止、各行其是、各自為政的混亂局面。

　　******************加強行政監督的措施：1、加強對地方行政的控制;2、加強對從政黨員的管理;3、推行“以黨透政”的工作方式。

　　政府內部監督的具體方式：1、監察院的監督;2、立法院的監督;3、總統的監督。

　　南京政府行政監督的各種方式：1、******************的監督;2、政府內部的監督;3、對施政過程的監督。

　　公務員升等考試的種類：分二類：一類是委任職晉升為薦任職和升等考試;二類是雇員晉升為委任職的升等考試。考試的方式分為筆試、面試、服務成績審查三種。

　　1945年11月《公務員敘級條例》的內容：1、簡任、薦任職公務員具有擬任職務相當年資而末敘級到應敘之級者，改任或升任同等職務時，可以改任或升任職務的最低級為準，按其相當年資依照規定核敘;2、委任職公務員具有一定資格及相當年資而末敘級到應敘之級者，應先按其資格敘定級別，再按其相當年資，結合考績結果核敘，升任職務已依照規定核敘者，不得晉敘;3、升任職務已依照規定核敘者，不得晉敘;4、依法晉級、降級或考核不合格者，不計當年年資，但所晉之級，仍就核敘之級予以增添;5、提敘的相當年資，不以銓敘機關敘定后繼續任職的年資為限。

　　1949年南京政府公布的“三法”的名稱：《公務員任用法》、《公務員考績法》、《公務員俸給法》。

　　南京政府整頓吏治的措施及其后果：1946年3月，******************提出人事革新：1、凡受附逆及貪污而受制裁或逃脫法網者，均永不得任用;2、凡任職無成績者，應予更換;統計接收人員貪污案件，將案件最多的主管官立刻免職;3、用人不可偏重歷史關系，感情關系，一律以才能為標準;4、政務員以對政策認識與執行能力為標準，主政策失敗或執行不力，應追究責任;5、事務官必須久于其職，實行定期異動，以資歷練;6、切實實行考試制度，并改革考試內容，以為錄用標準;7、一人一職，非確有必要不得兼職。以上幾點調整了行政院各部會、署的職權，加強了對行政人員的考核和監督，查處和懲辦了一批違法亂紀的行政官員。但這次整頓剛開始，就因戰事及其他原因擱置起來，后來的“處理經濟貪污案，也只是雷聲大，雨點小。