第十五章　戰(zhàn)后南京政府

　　國(guó)民大會(huì)的性質(zhì)和實(shí)際作用：國(guó)民大會(huì)為全國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由依法選出的國(guó)民代表組成，代表全國(guó)國(guó)民行使職權(quán)。其職權(quán)為：選舉和罷免總統(tǒng)、副總統(tǒng);修入憲法;復(fù)議立法院提出的憲法修正案。從表面上看，國(guó)民大會(huì)是按照孫中山權(quán)能(即人民有權(quán)、政府有能)分開的思想，將國(guó)家權(quán)力交還人民，但是，真正決定國(guó)家一切的內(nèi)政外交方針，并對(duì)這些方針的貫徹執(zhí)行實(shí)行監(jiān)督的并不是國(guó)民大會(huì)，而是******************中央及由國(guó)民大會(huì)選出的總統(tǒng)蔣介石。國(guó)民大會(huì)不過秉承******************中央和蔣介石的旨意，粉飾獨(dú)裁************的御用工具而已。

　　總統(tǒng)的地位和職權(quán)：總統(tǒng)為國(guó)家元首，對(duì)外代表中華民國(guó)。職權(quán)：1、統(tǒng)率全國(guó)陸海空軍;2、公布法律、發(fā)布命令;3、行使締結(jié)條約及宣戰(zhàn)、媾和之權(quán);4、宣布戒嚴(yán);5、行使大赦、特赦、減刑、復(fù)議之權(quán);6、任免文武官員;7、授予榮典權(quán);8、國(guó)家天災(zāi)人禍或財(cái)政經(jīng)濟(jì)有重大變故時(shí)發(fā)布命令之權(quán);9、解決院與院之間的爭(zhēng)執(zhí)問題。

　　五院的性質(zhì)、職權(quán)和機(jī)構(gòu)設(shè)置：“行憲國(guó)大”后，按照憲法規(guī)定，重新設(shè)立五院，五院的行政體制與以前的有所變化。行政院：為最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。立法院：國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)：有議決法律、預(yù)算、大赦、宣戰(zhàn)、媾和及條約等其他事項(xiàng);表面上看，立法院有較大的權(quán)威性、獨(dú)立性和民主性，但實(shí)際的立法權(quán)仍掌握在******************中常會(huì)和總統(tǒng)蔣介石手上;司法院：最高司法機(jī)關(guān)：掌理民事、刑事、行政訴訟的審判及公務(wù)員的懲戒等事項(xiàng);考試院：最高考試機(jī)關(guān)：掌理考試、任用、銓敘、考績(jī)、級(jí)俸、升遷、保障、褒獎(jiǎng)、撫恤、退休、養(yǎng)老等事項(xiàng);監(jiān)察院：為國(guó)家最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，行使同意、彈劾、糾舉及審計(jì)權(quán)。

　　中政會(huì)的恢復(fù)和地位：1946年3月。******************六屆二中全會(huì)決議，撤消國(guó)防最高委員會(huì)，恢復(fù)中央政治委員會(huì)。中政會(huì)是******************“對(duì)于政治最高指導(dǎo)機(jī)關(guān)”，掌理政綱政策的實(shí)施計(jì)劃，重要政治問題的處理方針及重要干部的決定等事宜，為加強(qiáng)對(duì)地方行政事務(wù)的控制，中政會(huì)在地方設(shè)有各級(jí)秘密性的政治委員會(huì)。凡屬******************決定的方針政策，須賴政府執(zhí)行或監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施者，則由黨部提交同級(jí)政治委員會(huì)決定，命令從政黨員在政府中制定方案，作為施政的依據(jù)，其須由上級(jí)黨部或下級(jí)政府執(zhí)行或監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施者，則由該級(jí)黨部呈請(qǐng)上級(jí)黨部或命令下級(jí)黨部，提交同級(jí)政治委員會(huì)辦理。可見，中政會(huì)恢復(fù)后，不僅沒有改變******************以黨干政的局面，反而加強(qiáng)了對(duì)行政事務(wù)的控制。

　　1947年國(guó)民政府改組后行政體制的變動(dòng)：1、擴(kuò)大國(guó)民政府委員會(huì)的職權(quán);2、吸引部分******************以外的人士參加;3、試行行政院負(fù)責(zé)制。

　　“行憲國(guó)大”后南京政府行政體制的變化：1、設(shè)立國(guó)民大會(huì);2、設(shè)立總統(tǒng)和總統(tǒng)府;3、五院行政體制的變化。

　　1946年省縣行政體制的調(diào)整：1、省政府設(shè)民政、財(cái)政、教育、建設(shè)四廳，秘書，警保、會(huì)計(jì)等處，社會(huì)、衛(wèi)生、地政、統(tǒng)計(jì)等視財(cái)力設(shè)處局;2、縣政府設(shè)民政、財(cái)政、建設(shè)、警保等科，秘書、會(huì)計(jì)兩室及教育局(科)。

　　“行憲”后的地方行政體制的調(diào)整：1、總統(tǒng)處于行政決策的中樞地位;2、行政院的決策：帶有技術(shù)性，為總統(tǒng)提供方案和建議，供總統(tǒng)或立法院決斷;3、******************對(duì)行政決策的控制。

　　1949年成立的******************控制行政決策的機(jī)關(guān)：中央非常委員會(huì)。

　　“行憲”后總統(tǒng)在決策中的地位：總統(tǒng)國(guó)家元首，對(duì)外代表中華民國(guó)但不同時(shí)為行政首腦，總統(tǒng)的權(quán)力多數(shù)不能單獨(dú)行使，而要受到立法院和行政院的制約，但總統(tǒng)處于行政決策的中樞地位，給予總統(tǒng)很大的“核可權(quán)”，另外，總統(tǒng)還有控制軍隊(duì)的大權(quán)，同時(shí)，《動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款》賦予以“不受憲法有關(guān)條款的限制”，的緊急處置權(quán)，蔣介石利用這種特權(quán)，牢牢控制了行政決策權(quán)。

　　行憲后行政院的決策方式和決策范圍：行政院是國(guó)家的最高行政機(jī)關(guān)，有大量的決策活動(dòng)，決策均由行政院會(huì)議作出。凡行政院提交立法院通過的法律案、預(yù)算案、戒嚴(yán)案、大赦案、宣戰(zhàn)案、媾和案、條約案及其他的重要事項(xiàng)，或涉及到各部、會(huì)共同關(guān)系的事項(xiàng)，均須經(jīng)院長(zhǎng)、部會(huì)首長(zhǎng)提交行政院會(huì)議議決。，此外，總統(tǒng)依《動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款》行使緊急處置權(quán)，仍須經(jīng)行政院討論。帶有技術(shù)性，為總統(tǒng)提供方案和建議，供總統(tǒng)或立法院決斷。

　　南京政府行政執(zhí)行的困難：1、領(lǐng)導(dǎo)班子不力：更迭頻繁，難于保證行政決策的有效執(zhí)行;2、系統(tǒng)紊亂：職能部門各自為政、互不為謀、權(quán)責(zé)不明、有利相爭(zhēng)，遇事推諉，形成無(wú)政府狀態(tài);3、指揮失靈：有令不行、有禁不止、各行其是、各自為政的混亂局面。

　　******************加強(qiáng)行政監(jiān)督的措施：1、加強(qiáng)對(duì)地方行政的控制;2、加強(qiáng)對(duì)從政黨員的管理;3、推行“以黨透政”的工作方式。

　　政府內(nèi)部監(jiān)督的具體方式：1、監(jiān)察院的監(jiān)督;2、立法院的監(jiān)督;3、總統(tǒng)的監(jiān)督。

　　南京政府行政監(jiān)督的各種方式：1、******************的監(jiān)督;2、政府內(nèi)部的監(jiān)督;3、對(duì)施政過程的監(jiān)督。

　　公務(wù)員升等考試的種類：分二類：一類是委任職晉升為薦任職和升等考試;二類是雇員晉升為委任職的升等考試。考試的方式分為筆試、面試、服務(wù)成績(jī)審查三種。

　　1945年11月《公務(wù)員敘級(jí)條例》的內(nèi)容：1、簡(jiǎn)任、薦任職公務(wù)員具有擬任職務(wù)相當(dāng)年資而末敘級(jí)到應(yīng)敘之級(jí)者，改任或升任同等職務(wù)時(shí)，可以改任或升任職務(wù)的最低級(jí)為準(zhǔn)，按其相當(dāng)年資依照規(guī)定核敘;2、委任職公務(wù)員具有一定資格及相當(dāng)年資而末敘級(jí)到應(yīng)敘之級(jí)者，應(yīng)先按其資格敘定級(jí)別，再按其相當(dāng)年資，結(jié)合考績(jī)結(jié)果核敘，升任職務(wù)已依照規(guī)定核敘者，不得晉敘;3、升任職務(wù)已依照規(guī)定核敘者，不得晉敘;4、依法晉級(jí)、降級(jí)或考核不合格者，不計(jì)當(dāng)年年資，但所晉之級(jí)，仍就核敘之級(jí)予以增添;5、提敘的相當(dāng)年資，不以銓敘機(jī)關(guān)敘定后繼續(xù)任職的年資為限。

　　1949年南京政府公布的“三法”的名稱：《公務(wù)員任用法》、《公務(wù)員考績(jī)法》、《公務(wù)員俸給法》。

　　南京政府整頓吏治的措施及其后果：1946年3月，******************提出人事革新：1、凡受附逆及貪污而受制裁或逃脫法網(wǎng)者，均永不得任用;2、凡任職無(wú)成績(jī)者，應(yīng)予更換;統(tǒng)計(jì)接收人員貪污案件，將案件最多的主管官立刻免職;3、用人不可偏重歷史關(guān)系，感情關(guān)系，一律以才能為標(biāo)準(zhǔn);4、政務(wù)員以對(duì)政策認(rèn)識(shí)與執(zhí)行能力為標(biāo)準(zhǔn)，主政策失敗或執(zhí)行不力，應(yīng)追究責(zé)任;5、事務(wù)官必須久于其職，實(shí)行定期異動(dòng)，以資歷練;6、切實(shí)實(shí)行考試制度，并改革考試內(nèi)容，以為錄用標(biāo)準(zhǔn);7、一人一職，非確有必要不得兼職。以上幾點(diǎn)調(diào)整了行政院各部會(huì)、署的職權(quán)，加強(qiáng)了對(duì)行政人員的考核和監(jiān)督，查處和懲辦了一批違法亂紀(jì)的行政官員。但這次整頓剛開始，就因戰(zhàn)事及其他原因擱置起來(lái)，后來(lái)的“處理經(jīng)濟(jì)貪污案，也只是雷聲大，雨點(diǎn)小。