第十六章　工農(nóng)民主政權(quán)

　　中國******************“八七會議”提出建立蘇維埃政權(quán)的口號：蘇維埃——無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的工農(nóng)民權(quán)獨裁制性質(zhì)的政權(quán)。

　　中國******************“六大”通過的《蘇維埃政權(quán)組織問題決議案》的內(nèi)容：確定了以“工農(nóng)兵代表大會”(蘇維埃)作為紅色政權(quán)的名稱，并具體規(guī)定了蘇維埃政權(quán)的任務(wù)、組建方式和機構(gòu)設(shè)置。

　　中華蘇維埃共和國的創(chuàng)建過程：1930年5月，************中央在上海召開全國蘇維埃代表大會，經(jīng)過認真籌備，1931年11月中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金召開。大會通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，選舉了臨時中央委員會，正式宣告了中華蘇維埃共和國的誕生。

　　蘇區(qū)地方行政區(qū)劃的四種類型：1、是同中央政府關(guān)系密切的，處于中央政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的：如蘇區(qū)的江西、福建;2、是受中央政府指揮，量以當(dāng)?shù)攸h組織和軍隊的領(lǐng)導(dǎo)為主的，如湘鄂西省等;3、以地方黨的領(lǐng)導(dǎo)為主的，無省建制但又直屬中央政府的蘇區(qū)，如瓊崖特區(qū);4、基本同中央沒有聯(lián)系，由地方黨組織和軍隊按蘇維埃政權(quán)原則自行組建的地方政府，如陜甘邊和陜北省。

　　蘇區(qū)地方行政層級的兩種類型：1、一種是中央蘇區(qū)以及同中央蘇區(qū)連成一片的其他蘇區(qū)，采用省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)4級，以鄉(xiāng)為基層行政單位;二是末與中央蘇區(qū)連成一片的中央蘇區(qū)，采用省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村5級建制，村為基層行政單位。

　　人民委員會的組成及其職權(quán)：人民委員會是國家權(quán)力機關(guān)，，人民委員會由主席、各人民委員、工農(nóng)檢查委員會主席、國家政治保衛(wèi)局局長等組成。人民委員會對中央執(zhí)行委員會指定的范圍內(nèi)頒布各種法令和條例，但與大政方針有關(guān)者，必須事先報告中央執(zhí)行委員會或其主席團審核批準。人民委員會有權(quán)審查、修改或停止各人民委員部所提出的法令及其決議。第一屆主席為毛澤東，第二屆為張聞天。

　　鄉(xiāng)(市)行政體制的特點：鄉(xiāng)(市)蘇維埃是工農(nóng)民主政府的基層政權(quán)機關(guān)。鄉(xiāng)蘇維埃代表大會是全鄉(xiāng)的最高政權(quán)機關(guān)，由全鄉(xiāng)選民直接選舉代表組成。鄉(xiāng)蘇維埃不設(shè)執(zhí)行委員會，只設(shè)主席團，由全體會議選舉產(chǎn)生，作為代表會議期間全鄉(xiāng)最高政權(quán)機關(guān)。

　　工農(nóng)民主政權(quán)行政體制的特點：1、采取“議行合一”的管理體制;2、貫徹民主集中制原則;3、貫徹精簡和效能的原則;

　　蘇區(qū)黨組織在行政決策的作用：中國******************是蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者，黨對蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)在決策上，為了保證黨對蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo)，中國******************在各級蘇維埃中設(shè)有黨團，蘇維埃政府的一切最主要的政策，都是由該黨委批準后，方可執(zhí)行，這就是說黨組織對蘇區(qū)行政決策有著決定性的作用。

　　蘇區(qū)政府行政決策的形式及其決策過程：主要采取合議制和首長負責(zé)制的形式?jīng)Q策。中央人民委員會和地方各級蘇維埃執(zhí)行委員會實行合議制。中央人民委員會設(shè)常務(wù)會議，凡屬人民委員會職權(quán)范圍內(nèi)的各項重要事項，都要經(jīng)過由合于法定人數(shù)的常務(wù)會議集體討論決定，主席有權(quán)召開會議，但并不享有對重大問題的最后決定權(quán)。中央人民委員會所屬各部和地方蘇維埃執(zhí)行委員會所屬各部，則實行首長負責(zé)制。但是，這種首長負責(zé)制與一般意義上的“一長制”并不相同，而是建立在民主基礎(chǔ)上，同集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的首長負責(zé)制。

　　蘇區(qū)政府行政執(zhí)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制：橫的方面，各部受本級執(zhí)行委員會及其主席團的指導(dǎo)和節(jié)制，有利于各部在同級的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，根據(jù)地方特點因地制宜地開展工作;縱的方面，各部分分別隸屬于上級各有關(guān)部門有利于迅速貫徹上級主管部門的指示和命令，保證決策任務(wù)的完成。

　　總結(jié)蘇區(qū)行政執(zhí)行的經(jīng)驗：針對蘇區(qū)當(dāng)時所處的環(huán)境，蘇區(qū)政府提出了“一切工作服從戰(zhàn)爭”和“爭取工作的速度和質(zhì)量”的口號，創(chuàng)造了不少行之有效的行政執(zhí)行經(jīng)驗：1、適當(dāng)劃小行政區(qū)域;2、廣泛發(fā)動群眾;3、抓好典型，以點帶面。

　　蘇區(qū)政府行政監(jiān)督的基本原則：接受******************的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

　　人民群眾的具體監(jiān)督方式：1、自上而下的監(jiān)督方式：是指人民權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督;2、自下而上的監(jiān)督：是指人民群眾對行政機關(guān)的直接監(jiān)督。人民群眾的直接監(jiān)督有批評、建議、檢舉、控告等基本形式。

　　工農(nóng)檢查機關(guān)的具體監(jiān)督方式：1、有計劃的檢查;2、突擊檢查。

　　蘇區(qū)主管部門監(jiān)督的具體形式：1、由中央政府發(fā)布命令、規(guī)定統(tǒng)一時間和要求，各自進行自上而下的工作檢查;2、上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的主要負責(zé)人深入基層，實地檢查和指導(dǎo)下級政府的工作;3、下級行政機關(guān)按時向上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)報告工作。

　　蘇區(qū)政府行政監(jiān)督體系：1、人民群眾的監(jiān)督;2、工農(nóng)檢查機關(guān)的監(jiān)督;3、主管部門的監(jiān)督;4、審計監(jiān)督。

　　蘇區(qū)行政人員考核的具體方式：主要通過組織工作競賽、檢查評比、巡視工作的方式。另外還有派出巡視員分赴各地考查工作，對有關(guān)人員實行就地考核。

　　蘇區(qū)行政人員獎懲的具體方式：主要是精神獎勵、晉升職務(wù)、降職撤職幾種方式。蘇區(qū)行政人員的選拔任用方式：主要采取選舉制與委任制二種方式。