第四章新中國稅制的建立和發展

　　一、新中國稅制的建立及其修正(1950~1957年)(一)1950年統一全國稅收，建立社會主義新稅制組成：包括15種稅P66特點：多稅種

　　，多次征。評價☆：(1)適應了當時我國多種經濟成分并存的狀況。(2)改變了國家財政收入主要依靠農村公糧的局面。(3)使財政收支接近平衡，通貨停止膨脹，物價趨向穩定。(二)1953年的稅制修正原則：保證稅收，簡化稅制。措施：實行商品流通稅，修訂貨物稅和工商稅，取消了特種消費行為稅，停征了藥材交易稅。二、1958~1978年的稅制(一)1958年的稅制改革☆1.背景：一化三改造基本完成，經濟成份基本上是單一的社會主義經濟。2.內容：(1)實行工商統一稅，目的是簡化稅制。(2)統一全國農業稅制，原則是穩定負擔，增產不增稅。(二)1959年的稅制改革做法：稅利合一即以得代稅，取消稅收。(三)1963年的稅制改革措施：調整工商所得稅原則：貫徹執行合理負擔政策，限制個體經濟，鞏固集體經濟。(四)1973年的稅制改革原則：在保持原稅負的前提下，合并稅種，簡化征收辦法。內容：試行工商稅(五)對1958年到1978年稅制改革的評價☆受左的指導思想影響大，片面強調單一的公有制經濟，片面強調簡化稅制，使稅收工作受到很大在破壞。三、1979年~1993年的稅制改革(一)改革的核心：利改稅(取消利潤，改為稅收)1.利改稅：即把原來國有企業向國家上繳利潤的方法，改為征稅的方法。即取消利潤，以稅代利。2.利改稅的核心：對國有企業開征所得稅。3.利改稅的實施步驟：(1)對國有企業普遍征收所得稅，但對大中型企業的稅后利潤采取多種形式上交國家，實行稅利并存。(2)由稅利并存過渡到完全的以稅代利，稅后利潤全歸企業。4.作用/意義/優點：☆(1)有利于國有企業成為相對獨立的經濟實體，使企業責、權、利緊密結合，推動了生產力的發展。(2)利改稅實際上也是工商稅制的一次全面性改革，有利于建立適合我國國情的多稅種，多層次，多環節調節的復稅制體系。(3)使我國稅收工作在理論和實踐上都發生了根本性變化，使稅收地位上升，機構加強。5.利改稅失誤的原因/局限性/問題/缺點。☆(1)客觀原因：稅制改革超前，配套改革沒跟上。(2)主觀原因：理論準備不足，主要是利改稅的概念不準確，以稅代利的依據不充分。(3)否定了非稅論，卻走向了稅收萬能論的極端。(二)1979年以來全面稅制改革后的稅種設置P75流轉稅制(7個)所得稅制(9個)資源稅制(4個)財產稅制(3個)行為稅制(10個)四、1994年稅制的重大改革(一)改革的必要性1.稅制改革是建立和完善市場經濟的需要。2.是加強宏觀調控的需要，因為稅收是宏觀調控最重要的手段之一。3.是整個經濟體制配套改革的需要。4.是處理好國與企分配關系，中央與地方分配關系的需要。5.是國家規范經濟管理，與國際慣例接軌的需要。(二)改革的指導思想統一稅法，公平稅負，簡化稅制，合理分權，理順分配關系，保障財政收入，建立符合社會主義市場經濟要求的稅制體系。(三)改革的原則1.有利于加強中央的宏觀調控能力，提高中央財政收入占整個財政收入的比重。2.有利于發揮稅收調。