第三章　秦漢

　　皇權的內容：1、立法權：皇帝的意志就是最高法律;2、最高司法權：即在司法享有最高審判權，并有大赦權;3、最高軍事權：4、行政決策中的最后決斷權和對中央、地方官員執行政務的考察權。

　　丞相權力的內容：1、立法上負責起草或組織草擬法律;2、在司法上有劾案百官及執行誅罰權;3、在軍事上可充當皇帝的軍事顧問。特別是在不設立太尉期間更是如此;4、在行政上有參與行政決策，總領百官，處理日常政務之權。

　　三公宰相制：漢成帝時，為分散相權，加強皇權把丞相制改為三公宰相制，即改宰相為大司徒，太尉為大司馬，御史大夫為大司空，以大司馬、大司徒、大司空為三公官，三公宰相制使全國政務一分為三，一相制為三相制所取代，起到分散相權的作用。

　　皇帝尊號的獨占性和至尊性：中國第一個皇帝秦始王認為古代三皇五帝的稱號不足以顯示其至尊性，因而以自己“德過三皇。功高五帝，于是就把傳說中的三皇五帝的尊號集于一身，號稱皇帝。到漢高祖時，又對皇帝尊號的獨占性作了明確的規定，皇帝的父親”不豫治國“，只能稱為太上皇，而不能稱為皇帝。在行政體制上確立了皇帝一人獨攬國家大權的原則。

　　中外朝制：漢武帝時，為削弱相權，加強皇權而在組織上實行的一種制度。中外朝制指的是中外相所形成的兩套處理政務的官員系統。漢武帝時提拔一批中下層官員充當自己的高級侍從，出入宮廷，組成皇帝的私人秘書班子，形成中朝決策的格局。從此，國家政務的決策權轉到由宮廷侍從官組成的中朝，以丞相為首的外朝退居到執行政務的地位。中外朝制起到削弱相權的作用，確保了皇帝作為國家行政首腦的地位。

　　領或錄尚書事的制度：即用內廷高官領或錄尚書事，總攬朝政，以使尚書臺所做出的決策在三公府得以順利執行。這樣，領或尚書錄事成為真正的宰相，三公僅是名義上的宰相而已。

　　列卿的名稱和職責：九卿：1、奉常：西漢稱太常，掌宗廟禮儀;2、郎中令。西漢改稱光祿勛，掌宮廷警衛;3、太仆。掌宮廷車馬;4、衛尉。掌皇宮保衛;5、典客。西漢曾更名大行令、大鴻臚、掌少數民族及外交事務;6、廷尉。掌司法;7、治粟內吏。西漢更名為大農令、大司農、掌財政稅收;8、宗正。掌皇族內部事務;9、少府。掌山河湖海稅收及手工業制造。另還有與九卿相當的中尉(掌京師治安)、將作大匠(掌土木工程)和大長秋(掌皇后的各種事務)，他們與九卿合稱列卿。

　　相府諸曹的設置：1、東曹。負責辦理君國守相及軍吏的遷除手續;2、西曹。主管府吏的任用及工作安排;3、議曹：主參謀議;4、侍曹：主招待賓客;5、集曹：主廷議記事;6、奏曹：負責管理奏章;7、戶曹：掌民戶及祭祀農桑;8、金曹：管貨幣鹽鐵;9、倉曹：管倉谷;10、兵曹：管兵役;11、尉曹。主卒徒轉運;12、賊曹。管盜賊;13、法曹：掌郵驛科程;14、詞曹：掌詞訟;15、決曹：主罪法。

　　相府諸曹分曹理事與隋唐六部分工的差別：1、首先，相府諸曹僅是丞相的幕僚機構，諸曹人員不是國家正式公職人員。而隋唐六部則是中央主要行政部門，六部尚書是朝廷命官，地位崇高，與左右仆射合稱“八座”，是都省辦公會議的法定參加者，吏、兵兩部尚書在唐初還常兼任宰相;2、其次，相府諸曹僅是丞相的秘書班子，諸曹僅協助處理公務，其分曹的方法因時代、社會需要、機關結構調整以及主官政見不同而發生變化。而隋唐六部作為正式的國家職能部門。擁有法定的職權，并在處理、執行公務上擁有一定的自主權，其機構設置也相對穩定。

　　尚書臺諸曹設置：相府分曹理事造成對皇權的威脅，皇帝就用尚書臺分曹理事來削弱相權，始于西漢成帝。1、三公尚書：主管歲盡考課諸州郡事;2、吏部尚書：主管選舉祠祀事;3、民曹尚書：掌管繕修功作鹽池園苑事;4、客曹尚書：主持護駕羌胡朝賀事;5、二千石尚書：主管辭訟事;6、中都官尚書：掌管水火盜賊事。

　　尚書分曹與相府分曹理事制度的不同：1、尚書臺已是政府的公職人員，其演化的趨勢就是隋唐六部二十四司的國家政體的體制，是隋唐六部制度的雛形。2、地位崇高，很大程度替代了三公的諸曹職能。

　　郡守的職權：1、郡守執掌一郡軍政大權，且無副職牽制，都尉雖與郡守同秩，且有協助郡守處理軍務之職守，但僅是副將而已，郡將為太守，到東漢時，甚至“省諸郡都尉，并職太守;2、郡守有自辟屬吏的權力，且郡守與屬吏間的關系密切，屬吏的實權常高于中央任命的佐官。

　　郡縣長官的兩類屬官：1、佐官，包括丞(協助郡守治民)和尉(協助郡守主持軍務)，由中央任命。2、屬吏。包括功曹等掾吏，由郡守自行辟除。

　　縣令的職掌：1、依據法律維持地方治安;2、組織人民從事農業生產;3、用儒家禮教教化人民。

　　鄉官的設置和職能：設立鄉、里制度，特點：1、鄉里官員不是國家正式公職人員。個別官員給俸，但仍由地方產生，在官府登記而已;2、在管理方式上重視鄉俗民規，將教化手段與行政手段結合起來，帶有很大的程度的自治性質。鄉官有三老(管教化)、嗇夫(一鄉之行政事務)、游徼(鄉中治安，是縣中的屬吏)。

　　秦漢管理少數民族地區的靈活性：1、在雜居區，采取郡下設道的方法。道相當于縣，其長官秦稱為嗇夫，西漢稱道長。這種道是郡下的一種與縣有所不同的特殊行政區域，所采取的是既直接統治，又在一定程度上承認其內部特殊性的管理方法。2、在南方歸附區，采取雖置郡縣和漢人長官，但對歸附民族首領仍賜侯、王印，保持內部原有統治方式的雙軌制管理模式，這種管理方式當是一種高度內部自治的方式。3、對內屬遷入邊郡的北方少數民族，一方面保留原有封號和建制，稱屬國，另一方面，朝廷直接派出官吏加以監督。4、持節領護官。這是漢政府對叛服無常的少數民族派出的進行羈縻的一類武官，如匈奴中郎將，西域都護等官，只采取武裝監護而不干預其內部事務。

　　會議制度的內容：形式：1、集議。集議是群臣討論國事以備皇帝決斷的一種會議形式，方式有：1、有皇帝直接主持的集議，參加集議者均可提出意見，最后由皇帝裁決。2、由丞相或三公主持的集議，集議完畢將集議結果呈報國君由皇帝裁決;3、商議：一般在內廷舉行，是由皇帝與個別大臣商議后作出決策的會議形式。

　　圣旨的種類和下達方式：秦漢時代，圣旨依內容可分為制書、詔書、誥、手跡。制書是涉及國家制度的一些重要文書，要加蓋璽印并加封，另有尚書令加印重封，故又稱璽書，制書不予璽封，稱為露布，由司徒印封，下達給州郡。詔書是皇帝有關一般行政命令的文書。誥是專對諸侯王進行策對的一種文書。手跡是皇帝親筆書寫的一種文書。圣旨下達的方式一般是由御史大夫下達到丞相，丞相下達中二千石，中二千石下達郡太守和諸侯相。東漢時，是由尚書下達到三公，三公再往下轉，也有時由尚書跳過三公直接下達到九卿，而且后者常常成為下文的主要方式。

　　秦西漢初年御史大夫的職責及其主要屬官：御史大夫在秦西漢初年是中央最高監察官員，既掌管監察，又擔任副丞相，這樣的地位便于協助丞相處理政務，又便于對以丞相為首的百官實施監督。在組織上，御史大夫設府，與丞相府合稱二府，共同管理國家政務，凡遇到軍國大事，朝廷總是同下二府，令其會商解決。御史大夫的屬官分為二部分，一是御史丞為首，統領御史30人，在御史府協助御史處理政務，二是以御史中丞為首的設于宮內的部分官員。

　　秦漢中央對地方監察的二個系統和地方兩級監察：漢武帝以后，中央對地方監察主要分兩個系統進行：一是通過司隸校尉對京輔諸郡的監察，二是通過御史中丞與丞相府的司直相互配合，再經過派的部刺史對郡國的監察。地方政府的行政監察分為縣對鄉、郡對縣的兩級監察，郡縣分別在本級長官的領導下，形成既相對獨立，又對本級長官負責的監察體系。

　　皇帝獲取決策信息的途徑：主要有官員奏事和監察官員匯報兩種途徑。大臣奏事分為面奏和書奏兩種。皇帝還可以派遣自己的親信以使者名義巡行天下，以掌握社會各方面情況，必要時皇帝甚至親自到各地巡幸。

　　各級官員在行政執行中的行政處理權：有較多的行政處理權，可以依地方的民俗的不同，采取不同管理方法，一般可分為酷吏和循吏兩種，酷吏采用嚴刑峻法的法家原則進行管理，循吏則是講究德育教化，偏重儒家的禮治，，甚至是道家的無為而治。

　　地方政府在行政執行中的自由裁量權：在不違反中央大政方針的前提下，享有一定的自由裁量權，這主要表現在地方長官在貫徹中央或上級的指示時依據地方實際情況作出裁量而制定的教令上，教令可以是地方性法規，也可以行政命令。種類多，涉及人事、社會福利、治安和農田水利。

　　秦漢的選官方式：1、任子：是高級官員子弟備選為官的制度，二千石以上的官員可保舉子弟一人到京師為郎，充任皇帝的侍從，優秀者可升尚書、侍中，侍御史中丞等正式官員，進而再升;2、訾選：是依據財產補官的制度。凡資產達到一定數量的非商人者可候選為郎。3、察舉：察為考察，舉為薦舉，就是在考察的基礎上予以薦舉。察舉是自上而下的一種選官方式，是一種以保舉為主，附加復試的考試，保舉才是察舉的最關鍵環節。4、征辟：是一種處上而下的選拔官吏的制度。主要是有皇帝征聘和公府、州郡辟除兩種方式。被皇帝征聘的是名望較高，品學兼優的社會名流，被征召者稱“征君”，是當時最尊榮的仕途。辟除是是高級官員任用屬吏的一種制度，從三公到郡國守相都有辟除的權力，其中高級官員的辟除更容易得到升遷。5、薦舉：是沒有詔令的情況下主動向君主推薦人才，是以察舉的一種補充;6、博士弟子：由太常從民間18歲以上的儀妝端正的男子中遴選，或由各縣挑選，郡守認可后送太常，博士弟子在太學里學習一年后接受考試，成績高第者，可選為郎中。

　　漢代官員任用程序、方式、和限制：秦漢時期任用官員稱拜或除。在任用程序上依據級別分別由皇帝、尚書、丞相、大鴻臚及郡國守相分別任用。二千石以上的高級官員必須由皇帝親自核準，加以任用;中級官員則由尚書、丞相調除;低級官員中的京師諸府百石官員由大鴻臚調除，郡國百石官員由郡國守相調除。任用方式，是依授權的性質、大小、范圍而給官員一定的行使權力的名號，待選的官員中有一部分可以直接成為正式官員，但更多的是通過候補、試用等方式加以考察，待需要時再轉為正式官員。待詔：意為等待皇帝的詔命。待詔之人實為候補官員;守、假：是試用方式，一般以一年為期，期滿后稱職轉為實授官，不稱職罷歸;兼、領：兼是某些官空缺時任命其他官員以本官兼任其他官職，以避免官員缺位耽誤工作。領是在某些重要事務需要一位重要官員負責時采取的一種授權方式，被授權官員已有主官之職，實際權力較大，能起到主要負責人的作用。任用的限制：1、是出身和財產的限制：商人、巫覡之家、賍吏之子孫不得察舉;2、籍貫和親屬限制：地方官回避本籍等回避制度。

　　漢代的兩種考核：1、對中央各級主管官員的考核：1、由皇帝考核丞相、三公。皇帝不親政的，由尚書代行考核權，并交皇帝核準，九卿則由丞相和御史兩府聯合考核。2、對地方官員的考核：通常由丞相和御史二府通過上計形式進行。上計考課分為常課(每年年終進行的考核)和大課(每三年一次的全面考核)二種。

　　察舉制的弊端：由于察舉制沒有嚴密的考核程序，致使弄虛作假現象嚴重，公卿守相所薦舉的多為私人門生故吏，使察舉制變成變相的官僚子弟世襲制，到東漢末年，察舉制走向沒落。

　　察舉制與后世科舉制度的不同。

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