一、課程性質及其設置目的與要求

　　(一)課程性質和特點

　　《政府經濟學基礎》課程是我省高等教育自學考試電子政務專業(獨立本科段)的一門重要的專業必修課程，其任務是培養電子政務專業的自學應考者系統地學習政府經濟學的基本理論和基本知識，具體包括政府行為的經濟分析，如公共部門、公共產品、政府規制、公共選擇;又介紹公共財政的主要內容，如政府收入、政府支出等。本課程建立在現代經濟學的基礎上，涉及轉型時期社會大眾特別感興趣的政府熱點問題，剖析和總結政府在市場經濟中“必須做”和“如何做”的行為和對策。

　　本課程在內容上分為九章，分別從政府與市場、公共產品理論、政府微觀規則、公共選擇理論、政府支出分析、政府收入分析、政府采購制度、社會保障制度、宏觀調控政策等方面，闡述了政府經濟學的基本理論和基本知識。

　　本課程內容具有理論性和實踐性相結合的特點，通過本課程的學習，應考者應掌握政府經濟學的基本理論和基本知識，掌握政府與市場，市場機制及政府職能。了解公共產品及分類、公共產品供給的原則、方式及均衡分析、理解政府微觀規制的概念、分類、內容和性質，以及規制在我國的發展。從公共選擇概念中，了解官僚和尋租概念，掌握政黨和憲制。理解政府收入、支出的目的、原則、形式、規模，能分析政府支出的積極、消極影響，掌握我國的稅收、國債政策，了解我國財政體制的演變。熟悉我國政府采購的方式、作用、目標和原則。了解社會保障制度的基本內容和我國社會保障制度的建立和完善。理解市場經濟宏觀調控的基本內涵、目標與手段，了解我國近年財政和貨幣政策及效果分析。能熟練運用政府經濟學的基本理論和方法分析我國政府的市場經濟行為。在學習過程中，能夠理論聯系實際，勤于思考，并通過做習題來加深鞏固對基本知識的理解和掌握。

　　(二)本課程基本要求

　　通過本課程的學習，應考者應達到以下要求：

　　1、了解政府經濟學的基本理論和知識;

　　2、掌握、理解我國政府的市場經濟行為;

　　3、能夠正確分析政府市場經濟行為的目的、問題及對策。

　　(三)本課程與相關課程的聯系

　　與本課程密切相關的課程有：西方經濟學、政治經濟學、公共政策等。這幾門課程是本課程的前修課程，通過這幾門課程的學習，可以幫助自學應考者更好地理解和掌握政府經濟學的基礎理論和知識。

　　二、課程內容與考核目標

　　第一章 政府與市場

　　(一)課程內容

　　本章主要介紹了分工、交易、市場效率、市場失靈、交易費用、政府職能以及政府職能中的分配、調節、穩定、保險等職能的概念、內涵，分析了政府職能的效率;介紹政府與市場的關系及兩者在資源配置中的作用。

　　(二)學習目的與要求

　　本章涉及諸多基本概念、基本問題，是本課程學習的基礎，在學習的過程中掌握本章的基本概念和內涵，理解市場和政府職能，分析政府職能的效率，理解政府與市場的關系及兩者在資源配置中分別發揮什么樣的作用。

　　(三)考核知識點與考核要求

　　1、識記：市場效率與市場失靈、政府職能和政府效率的概念、內涵。

　　2、領會：市場機制、資源配置及帕累托最優。

　　3、掌握：政府和市場在資源配置中的作用及兩者的關系。

　　第二章 公共產品理論

　　(一)課程內容

　　本章主要介紹了私人產品、公共產品及分類和外部性、庇古均衡、林達爾均衡、混合均衡等概念、內涵，分析了公共產品供給的一般和局部均衡;介紹公共產品的有效供給。

　　(二)學習目的與要求

　　在學習和了解公共產品理論及供給的基本概念和內涵的基礎上，理解公共產品供給的各種均衡關系，掌握公共產品充分供給與否對經濟社會的正常運轉、經濟資源的流動配置、對消費者的福利等有著重要的影響。

　　(三)考核知識點與考核要求

　　1、識記：私人產品、公共產品定義、特征、分類及外部性的概念、內涵。

　　2、領會：公共產品供給的均衡關系及庇古均衡、林達爾均衡、混合均衡。

　　3、掌握：公共產品的有效供給，供給的必要性、原則、方式，市場供給的缺陷、低效率，供給對社會、經濟的影響。

　　第三章 政府微觀規制

　　(一)課程內容

　　本章主要介紹微觀規制的概念、內容、性質與分類，分析政府規制機制與演變，介紹政府規制在我國的發展和現狀以及改革的思路。

　　(二)學習目的與要求

　　在學習和理解規制及政府規制的基本概念和內涵的基礎上，以FCC規制為例，了解制定規制的規則和程序、FCC規制手段、裁決程序及FCC主要規制內容及FCC規制的改革，領會政府規制機制與演變，掌握和理會政府規制在我國不同經濟時期的現狀及改革思路。

　　(三)考核知識點與考核要求

　　1、識記：微觀規制的概念、性質、內容和分類。

　　2、領會：微觀規制的內涵和實行微觀規制的理由。

　　3、掌握：政府規制在我國的發展及現狀，如何進一步推進政府規制的改革。

　　第四章 公共選擇理論

　　(一)課程內容

　　本章主要介紹公共選擇學派理論的形成和發展、官僚與尋租理論的概念和內涵，在政黨與憲制理論中，介紹了投票規則、政黨與選民、憲制的一般經濟理論、政府理論。

　　(二)學習目的與要求

　　在學習公共選擇學派理論的形成和發展的基礎上，了解公共選擇學派產生的時代背景、理論前題與思想淵源，了解官僚的經濟理論，官僚機構的效率分析。理解尋租理論的內涵、政府的尋租活動、尋租的成本收益分析、尋租的分配效應、尋租與政治秩序。理解政黨理論中的投票規則，政黨與選民。掌握和理會憲制的一般經濟理論、憲制政府理論及憲制改革。

　　(三)考核知識點與考核要求

　　1、識記：公共選擇學派、官僚、尋租、政黨與選民、憲制的概念和內涵

　　2、領會：公共選擇學派的理論與思想淵源，官僚的經濟理論、官僚的目標函數、官僚機構的效率分析，投票規則，政黨動機、選民行為，憲制的政府理論。

　　3、掌握：公共選擇學派的形成和發展，選民行為的特點，尋租活動的成本與收益。

　　第五章 政府支出分析

　　(一)課程內容

　　本章主要介紹公共財政體制，現代公共財政的基本特征、基本框架，分析我國財政體制的主要內容及演變。了解西方發達國家公共支出的原則、公共支出的分類。分析我國政府支出的狀況及原則，公共財政體制下政府支出結構的優化。介紹政府支出的積極影響和負面影響，如何有效控制政府支出。

　　(二)學習目的與要求

　　在學習和理解公共財政體制及公共支出基本概念的基礎上，了解我國財政體制的主要內容及演變。掌握公共支出的原則、分類、增長趨勢、多級政府的財政關系。理解我國政府財政支出狀況(原則、規模)，掌握優化財政支出結構的原則、內容。了解政府支出的積極和負面影響。理會如何有效控制政府支出。

　　(三)考核知識點與考核要求

　　1、識記：公共財政及基本特征、公共支出及原則和分類、財政支出原則、支出規模。

　　2、領會：我國公共財政體制的基本框架，公共財政體制下政府支出結構的優化及優化的原則、內容。

　　3、掌握：我國財政體制的演變，我國政府支出狀況(原則、規模)，政府支出的積極和負面影響，樹立行政成本觀念，如何有效控制政府支出。

　　第六章 政府收入分析

　　(一)課程內容

　　本章主要介紹公共收入的目的和原則，公共收入的規模和形式;稅收的基本原理和政策，中西稅制比較，介紹我國稅制改革和探索;國債的產生與發展、國債的作用、國債的種類及我國國債的發行情況，國債的管理政策。

　　(二)學習目的與要求

　　在學習和理解公共收入的基本概念基礎上，了解公共收入的目的、原則、規模和形式，理解稅收的依據、特征、基本要素、分類、“拉弗曲線”和稅收政策。了解中西稅制的差異，理解我國稅制的改革的主要內容。了解國債的產生與發展，理解國債的概念、作用、種類和國債在我國的發行。掌握國債的管理政策。

　　(三)考核知識點與考核要求

　　1、識記：政府收入、公共收入、公共收入的目的、公共收入的原則、公共收入的規模、公共收入的形式、稅收、稅收特征、稅收基本要素、稅收分類、拉弗曲線、稅收政策、國債的基本概念和內涵

　　2、領會：公共收入的目的、原則和形式，稅收的基本原理(包括稅收的依據、特征、基本要素、分類)，中西稅制的差異，國債及國債的產生與發展，國債的作用和國債的種類。

　　3、掌握：我國的稅收的主要內容和政策，我國國債的發行與管理政策

　　第七章 政府采購制度

　　(一)課程內容

　　本章主要介紹政府采購的概念、方式、作用，分析政府采購的行為。介紹政府采購的國際規則，世貿組織的《政府采購協議》、貿法委《示范法》、世行《采購指南》等。介紹我國政府采購制度、采購的目標和原則、采購的組織體系，我國政府采購的程序和方式，采購制度的問題及對策

　　(二)學習目的與要求

　　在學習和理解政府采購的基本概念、方式、作用的基礎上，理解政府采購的行為。了解《政府采購協議》、《示范法》、《采購指南》的主要內容，領會政府采購的國際規則，掌握我國政府采購的目標、原則和組織體系，以及我國政府采購的程序和方式。了解我國政府采購制度存在的問題及如何解決對策。

　　(三)考核知識點與考核要求

　　1、識記：政府采購、招標采購、非招標采購、競爭性招標采購、限制性招標采購、詢價采購、談判采購。

　　2、領會：政府的采購行為。《政府采購協議》、《示范法》、《采購指南》的主要內容。我國政府采購的組織體系、程序和方式。

　　3、掌握：政府采購的概念、方式、作用。我國政府采購的目標和作用。我國政府采購制度的問題及解決對策。

　　第八章 社會保障制度

　　(一)課程內容

　　本章主要介紹社會保障制度的涵義、對象與作用，社會保障制度的產生和發展。介紹西方發達國家社會保障制度。社會保障制度的主要內容，社會保障制度資金的籌集與管理，社會保障制度的法制建設。介紹我國社會保障制度的建立與發展，我國社會保障制度的現狀和改革，以及如何完善我國的社會保障制度。

　　(二)學習目的與要求

　　在學習和理解社會保障制度的涵義、對象與作用的基礎上，了解社會保障制度的產生和發展，理解西方發達國家的社會保障制度。掌握社會保障制度的主要內容以及社會保障資金的籌集與管理。了解社會保障制度的法制建設。熟悉我國社會保障制度的建立與發展及我國社會保障制度的現狀和改革，掌握如何進一步健全、完善我國社會保障制度。

　　(三)考核知識點與考核要求

　　1、識記：社會保障、社會保障對象、社會保障制度要素、社會保障的根本目的、社會保障基金。

　　2、領會：社會保障的功能和作用。社會保障制度的產生與發展。我國社會保障制度的建立、發展和改革的歷程。

　　3、掌握：社會保障制度的基本內容。社會保障基金的籌集、支付及管理。我國社會保障事業的成就、如何完善。

　　第九章 宏觀調控政策

　　(一)課程內容

　　本章主要介紹宏觀調控政策的理論基礎、總需求理論的基本內容、宏觀調控的必要性，宏觀調控政策的內涵、目標與手段。介紹財政政策的內涵、工具，財政政策的類型及選擇，近年我國財政政策及效果分析。介紹貨幣政策的內涵、貨幣政策的工具，貨幣政策的類型及選擇，近年我國貨幣政策及效果分析。

　　(二)學習目的與要求

　　在學習和理解宏觀調控政策的理論基礎上，理解總需求理論的基本內容、主要思想。掌握社會主義市場經濟條件下宏觀調控的必要性，理解宏觀調控政策的內涵、目標、手段。領會財政政策的內涵、工具，財政政策的類型及選擇。了解我國近年財政政策的效果。領會貨幣政策的內涵、工具，貨幣政策的類型及選擇。了解我國近年貨幣政策的效果。

　　(三)考核知識點與考核要求

　　1、識記：宏觀調控、有效需求、宏觀調控政策、財政政策、財政政策工具、財政預算、政府投資、貨幣政策、存款準備金率、貼現、公開市場業務的基本概念和內涵。

　　2、領會：宏觀調控的必要性。宏觀調控政策的內涵，財政政策的類型及選擇。貨幣政策的類型及選擇。

　　3、掌握：凱恩斯需求理論的基本內容。我國宏觀調控的目標與手段。我國財政目標。

　　三、有關說明和實施要求

　　(一)關于“課程內容與考核目標”中有關提法的說明

　　在大綱的考核要求中，提出了“識記”、“領會”、“掌握”，它們的含義如下：

　　識記：要求應考者能理解并記憶課程中的比較重要的有關概念等知識點。簡要回答出有關問題的內容要點。

　　領會：要求應考者能夠記憶本課程中規定的有關知識點的主要內容，并能夠領會和理解本課程中規定的有關知識點的內涵和外延，熟悉其內容要點和它們之間的區別聯系，并能根據考核的不同要求，做出正確的解釋、說明和闡述。

　　掌握：要求應考者必須掌握的課程中的重要知識點，理解并熟練記憶這些知識點，并能做出準確的解釋、說明和闡述。

　　(二)自學教材

　　本課程使用教材為：《政府經濟學基礎》，徐德信主編，北京大學出版社，2005年版

　　(三)自學方法的指導

　　本課程作為一門專業必修課程，內容多、難度大，應考者在自學過程中應注意以下幾點：

　　1、在學習之前，應仔細閱讀課程大綱的第一部分內容，了解課程的性質、地位和任務，熟知課程的基本要求以及本課程與有關課程的聯系，使以后的學習能緊緊圍繞課程的基本要求。

　　2、在閱讀某一章教材內容之前，應先認真閱讀大綱中關于該章的考核知識點、自學要求和考核要求，注意對各知識點的能力層次要求，以便在閱讀教材時做到心中有數，有的放矢。

　　3、閱讀教材時，應根據大綱要求，逐段細讀，逐句推敲，集中精力，吃透每個知識點，對基本概念必須深刻理解，基本原理必須牢固掌握，在閱讀中遇到個別細節問題不清楚，在不影響繼續學習的前提下，可暫時擱置。

　　4、學完教材的每一章內容之后，應認真完成教材中的習題和思考題，這一過程可幫助自學應考者理解、消化和鞏固所學知識，增強分析問題、解決問題的能力。

　　(四)對社會助學的要求

　　1、應熟知考試大綱對課程所提出的總的要求和各章的知識點。

　　2、應掌握各知識點要求達到的層次，并深刻理解各知識點的考核要求。

　　3、對應考者進行輔導時，應以指定的教材為基礎、以考試大綱為依據，不要隨意增刪內容，以免與考試大綱脫節。

　　4、輔導時應對應考者進行學習方法的指導，提倡自學應考者“認真閱讀教材，刻苦鉆研教材，主動提出問題，依靠自己學懂”的學習方法。

　　5、輔導時要注意基礎、突出重點，要幫助自學應考者對課程內容建立一個整體的概念，對應考者提出的問題，應以啟發引導為主。

　　6、注意對應考者能力的培養，特別是自學能力的培養，要引導應考者逐步學會獨立學習，在自學過程中善于提出問題、分析問題、做出判斷和解決問題。

　　(五)關于命題和考試的若干規定

　　1、本大綱各章所提到的考核要求中，各條細目都是考試的內容，試題覆蓋到章，適當突出重點章節，加大重點內容的覆蓋密度。

　　2、本大綱中三級要求的內容在試卷中所占的比例分別為：“掌握”的內容占60-70%，“熟悉”的內容占20-30%，“了解”的內容占10-20%。

　　3、試題難易程度合理組合，可分為四檔：易、較易、較難、難。這四檔在各份試卷中所占的比例約為：2 ：3 ：3 ：2。

　　4、本課程考試試卷可能采用的題型有：名詞解釋20%、單項選擇題10%、多項選擇題10%，簡答題30%，論述題30%。

　　5、考試方式為閉卷、筆試，考試時間為150分鐘。評分采用百分制，60分為及格。

　　(六)題型舉例

　　一、名詞解釋

　　稅收：

　　二、單項選擇題

　　在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選或未選均無分。

　　政府經濟的目的是(　　　)。

　　A、滿足社會公共需要 B、追求商業利潤 C、滿足官僚享受 D、維護階級統治

　　三、多項選擇題(在每小題的五個備選項中至少有二個以上是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選、少選或未選均無分。)

　　政府經濟學的學習方法包括(　　　)。

　　A、理論與實踐相結合　　　　 B、實證分析與規范分析相結合

　　C、歷史分析與邏輯分析相結合 　D、矛盾的分析方法 E、綜合比較方法

　　四、簡答題

　　簡述“存款準備金率”

　　五、論述題

　　運用公共選擇學派的相關理論，分析現階段我國公共決策的狀況。