第十一章　政治發展

　　政治發展是經濟發展和社會發展的重要條件。

　　政治發展一般采取兩種形態，即政治革命和政治改革。

　　第一節　西方的政治發展理論

　　人類社會的歷史是由低級到高級的發展過程。

　　有關政治發展理論研究從性質上分為兩大流派：

　　(1)馬克思主義的政治發展理論。

　　(2)西方資產階級的政治發展理論。

　　西方政治發展理論是20世紀50年代初期興起的一個新的政治學領域。

　　首先：第二次世界大戰以后，在亞、非和拉丁美洲出現了民族解放運動，先后取得了民族獨立。

　　其次：政治發展研究的出現又是政治學研究范圍拓寬及政治學研究方法不斷創新的結果。

　　西方政治發展理論大體上經歷了三個發展階級：

　　第一階級是從20世紀50年代初到60年代初。研究主題是“現代化”理論。

　　第二階級是從60年代初到70年代。研究重點是第三世界各國政治發展道路研究。

　　第三階級是70年代以后，政治發展研究逐漸走向衰落。研究重點是政策研究。

　　政治發展概念是西方政治發展理論的基礎和核心。主要包括以下幾個流派：

　　阿爾蒙德認為，政治系統與外部環境特別是經濟現代化環境相適應。

　　亨廷頓認為，政治發展是“現代化的政治后果”。

　　達爾認為，政治發展就是建立在一定技術——經濟發展水平上的民主制度，動力是政治多元化。

　　派伊認為，政治發展決定于政治文化，政治文化是政治發展的動力。

　　在上述四種觀點中，由于研究方法和角度不同，各自提出了不同的政治發展概念。但不存在本質的差別，有共同的特征，都把政治發展看作是一個變化的過程。政治發展就是發展中國家由傳統政治體系向現代政治體系發展的過程或后果。

　　最根本的問題是政治發展的方向問題：

　　(1)在社會制度上，視民族獨立國家為“傳統社會”，其社會發展方向是西方資本主義式的“現代社會”;(2)在政治發展目標和評價標準上，把西方資本主義社會的意識形態、經濟生產方式和政治制度，視為人類社會文明的頂點，并以此為觀察標準。(3)按西方民主模式，為發展中國家設計并推銷其政治發展的道路、模式;(4)以“價值中立”為原則。

　　政治發展的性質：由特定社會歷史發展階級所決定的一個國家的政治本質，也就是指一個國家政權的階級性質。

　　“傳統社會”與“現代社會”之間的區別主要表現在以下幾個方面：

　　1.政治權威的基礎或合法性來源

　　2.政治制度化水平(政治制度化程度是衡量國家政治發展的關鍵)

　　3.政治文化(狹隘型文化、臣屬型文化和參與型文化)(參與型文化是政治發展的重要標志)

　　4.政治參與(從傳統社會向現代社會的發展過程是政治參與程度提高過程)(低、中、高參與)

　　5.政治結構與功能的分化(傳統國家、過渡國家、現代化國家)

　　政治發展的動力：是指由誰推動一個社會的政治發展問題。

　　西方政治發展理論結合政治發展策略，提出推動政治發展應依靠的力量。歸納以下幾種：

　　(1)依靠精神領袖推動政治發展。

　　(2)通過強有力的政治組織特別是嚴密組織起來的政黨推動政治發展。

　　(3)依靠文官組織推動政治發展。

　　(4)依靠軍隊推動政治發展。

　　(5)依靠文化更新推動政治發展。

　　實質上，從整個政治發展過程看，中產階級的發展壯大，是推動這些國家政治發展的直接動力。

　　政治發展的途徑：指一個國家以什么樣的方法、制度實現本國的政治發展和政治現代化。

　　一個國家政治發展程序高低，取決于這個國家的政治制度化水平，一個國家只有不斷提高政治制度化水平，才能實現政治現代化。

　　當代社會政治基本上有兩種類型，即資本主義民主政治和社會主義民主政治。

　　資產階級通過資產階級革命推翻了封建專制，建立了資產階級的民主制度，這是人類歷史發展的一大進步。

　　社會主義民主政治的實質是工人階級領導的全體人民當家作主。

　　西方政治發展理論的實質及其局限性：

　　西方政治發展理論的目的是為發展中國家設計一條政治發展道路，使廣大的發展中國家按照他們所設計的發展模式建立起一套西方式的價值體系。理論的本質是把發展中國家重新納入以美國為霸主的新殖民主義體系，成為西方發達國家的附庸國。

　　首先，是西方政治發展理論的空想性。

　　其次，是西方學者忽視或故意掩蓋了人類社會政治發展道路的多樣性。

　　再次，戰后大國奉行霸權主義對外政策也是導致發展中國家政治動蕩和矛盾沖突的主要原因。

　　第二節　馬克思主義政治發展理論

　　馬克思主義認為，政治發展問題不是孤立的，它是社會發展的一個組成部分。

　　社會發展：是指整個人類社會的向前運動過程。

　　從縱向來看，指人類社會由低級向高級的運動和發展過程。

　　從橫向來看，指在特定的社會發展階級中在政治、經濟、文化及各方面整體地運動和發展過程。

　　在馬克思主義的社會發展理論中，政治發展是其中的一個重要方面。

　　政治發展的性質是依據社會發展的性質而轉移的，隸屬于總的社會政治發展。政治發展性質本身又是社會發展性質的重要標志，當政治發展性質發生變化時，社會發展性質也會發生變化。

　　政治發展不是固定不變的，而是隨著社會發展階級的變化而變化的。這種變化表現在兩個方面：

　　(1)特定社會歷史階級內的量變過程，主要表現在統治階級的政治統治的鞏固和完善(2)一種社會形態向另一種社會形態轉變過程中的質變。

　　政治發展的性質決定著一個社會政治發展的方向和道路。

　　從橫向來看，馬克思主義認為，人類社會是一個由各種社會要素和各種關系相互聯結、經作用所構成的有機整體。

　　生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的矛盾運動是推動人類社會向前發展的根本動力，作為上層建筑的政治發展與生產力和生產關系因素比較起來，在總體的社會發展中是居于次要地位的。

　　要看到政治發展在整個社會發展中的重要作用，同時也要看到經濟因素對政治發展的支配和制約作用。

　　政治發展性質改變：指一種典型的政治發展向另一種典型的政治發展的過渡和變化。

　　政治的核心問題是國家政權，問題政治發展性質改變的實質是指國家政權性質的改變，表現為一種性質的國家政權向另一種性質的國家政權的改變。

　　政治制度的改變又成為政治發展性質改變的一種具體標志。

　　政治發展的量變過程就體現為政治改革。

　　政治改革：在政治發展性質不變的前提下對政治關系的調整過程。目的是根據變化的宏觀環境解決或緩解各種新出現的政治矛盾，政治發展性質改變與政治改革是政治發展中的一個互相聯結的過程。

　　馬克思主義認為，一個社會政治發展的動力來自于它的內部來自于生產力與生產關系，經濟基礎與上層建筑之間的矛盾運動。

　　生產力和生產關系，經濟基礎和上層建筑如何推動政治發展?

　　首先：生產力是最活躍、最革命的因素，生產力是不斷發展變化的。

　　其次：生產力的不斷發展導致生產關系的發展和改變。

　　再次：生產關系的發展變化以及生產力與生產關系的矛盾運動導致上層建筑的發展變化推動政治。

　　總之：是推動人類社會發展的基本動力，也是推動政治發展的基本動力。

　　政治發展的方向問題：指政治發展的性質改變問題，特指一個國家在政治發展過程中由一種性質的政治發展向另一種性質的政治發展過渡問題。

　　總的發展趨勢來看，人類社會的政治發展是一個由低級向高級的發展過程。

　　在當代，政治發展特指一個國家民主政治發展方向、進程和實現的程度與結果。

　　縱觀當今世界各國的政治發展，其民主政治發展的方向不外乎兩種：

　　(1)是資產階級民主政治發展;(2)是社會主義民主政治發展。

　　馬克思主義認為，一個國家的政治發展方向，受制于各種因素，服從于總的社會發展規律和發展趨勢，這是不以人的主觀意志為轉移的。

　　政治發展途徑：指一個國家采取什么樣的方式、手段來實現政治發展的目標問題。

　　政治發展既是社會發展的客觀要求，又是人類在尊重客觀發展規律的基礎上有目的的政治實踐活動的必然結果。

　　政治發展的途徑主要是通過兩種方式實現的：

　　(1)政治革命。(2)政治改革。

　　革命：是指一定的階級或集團通過階級斗爭以暴力或和平方式推翻舊的反動階級的統治，建立起新的社會和政治制度，從而實現社會形態和政治形態質的變化的一種政治行動，而革命是階級斗爭的最高表現形式。

　　革命是以暴力方式來完成的，暴力是革命的標志。

　　歸納起來，革命具有如下特征：

　　首先，革命的目標指向是實現國家權力的更替，是奪取和掌握政權。

　　再次，革命是實現以政治制度變革為核心的整個社會關系的根本改變。

　　最后，革命是一種持續時間較短的變革，常以暴力的方式表現出來，大規模、疾風暴雨式的斗爭。

　　社會基本矛盾運動是產生革命的深刻的社會根源。

　　社會基本矛盾是革命產生的內在必然性，至于革命的發生，取決于特定的條件：

　　(1)統治階級已經不可能照舊不變地維持自己的統治。

　　(2)被壓迫階級的貧困和苦難超乎尋常地加劇。

　　(3)由于上述原因，群眾積極性大提高。

　　所謂革命形勢，就是指導致革命爆發的客觀條件的變化，再加上革命階級能夠發動足以摧毀(或打垮)舊政治的強大的革命群眾行動。

　　革命的發生必須具備客觀和主觀兩個條件：

　　客觀條件就是統治階級不能照舊經濟下去，被統治階級由于受到殘酷的剝削和壓迫而不能照舊生存下去，廣大群眾積極性的普遍提高;主觀條件就是革命階級發動強大的革命行動，即根據客觀條件成熟情況采取實際的革命行動。

　　革命“是人類社會歷史中最有生氣、最重要、最本質、最有決定性的關頭”。

　　革命的作用主要表現在以下幾個方面：

　　首先，革命是解決社會基本矛盾沖突，促進社會整體進步和發展的根本途徑。

　　其次，革命又是改變政治環境，更新政治體系，促進整體政治發展的強大推動力。

　　再次，革命又是改變舊的傳統道德規范。

　　除革命外，改革也是促進政治發展的一種重要方式和手段。

　　所謂改革，就是指一定統治階級中的政治領導集團通過和平的方式，有步驟、有計劃地調整政治關系和社會關系，從而達到政治和社會制度完善的一種過程。

　　改革的根本目的就是通過政治關系的，調整完善政治制度或體制，維護有利于統治階級政治統治的政治秩序，從而實現政治穩定。

　　政治改革具有如下特征：

　　首先，政治改革的發動者通常是統治階級中的政治領導集團。

　　其次，政治改革是有計劃有步驟進行的，體現在政治發展上表現為一種漸進性和連續性過程。

　　再次，政治改革以和平的方式進行。

　　最后，政治改革以維護現有的政治統治秩序為基礎，并不改變政治發展的性質。

　　產生政治改革的根據和條件是(1)政治改革根源于社會基本矛盾運動。

　　(2)經濟發展與社會發展的客觀要求，是引起政治改革的根本原因。

　　(3)政治制度、經濟制度及社會制度出現結構性弊端，引起社會沖突，就必須進行改革。

　　改革中要遵循基本原則：

　　(1)自上而下。(2)經濟改革為先導。(3)一項系統的工程。

　　第三節　當代中國的政治發展

　　中國的政治發展，就是要在鄧小平理論和黨的基本路線指導下，從我國的客觀實際出發，堅持政治發展的正確方向，正確處理政治穩定與政治發展之間的關系，有領導有步驟地加強社會主義民主和法制建設，不斷完善基本政治制度，不斷推進政治體制發展。

　　當代中國政治發展中最重要的問題就是政治體制改革問題。

　　政治體制：指一個國家為了行使政治權力而設置的政權組織、政治組織(包括政黨、政治性的團體組織等)的相互關系及其運行制度。

　　政治體制不同于基本政治制度，基本政治制度指一個國家的政治總格局及其權力結構問題。

　　政治總格局：指一個國家中代表各階級、階層以及其他群體的政治組織之間與國家政權的相互關系及其運行機制。換言之，指代表各階級、階層及其他利益群體的政治組織在國家政治中的地們及其相互作用的機制。

　　權力結構問題：指一個國家如何統治或管理的問題，是指一個國家如何行使政治權力或行使政治權力的形式問題。

　　基本政治制度與政治體制是相互聯系又相互區別：

　　一個國家的基本政治制度解決了國家的政權階級屬性問題以及實現政治權力的基本形式問題，它是國家政治主體中最根本問題。

　　基本政治制度是第一位的，政治體制是第二位的。

　　政治體制是由基本政治制度決定的，政治體制是基本政治制度的具體體現和實現形式。

　　當代中國的政治改革只能是政治體制的改革而不是基本政治制度的改變。

　　在社會主義基本政治制度不變前提下，對各種政治關系及其運行機制進行改革是可以的，這就是政治體制改革。

　　政治體制改革：在社會主義政治總格局和權力結構形式不變的前提下，對政權組織、政治組織的相互關系及其運行機制的調整和完善。

　　在當代中國，不斷進行政治體制改革是由社會主義政治進程中存在的矛盾和問題所決定的。

　　這就需要我們首先完善人民代表大會制和上海自考領導下的多黨合作制，保證人民民主;需要通過政治體制改革，保證經濟體制改革的成功;需要通過政治體制改革，保證國家的長治久安和穩定發展。

　　政治體制的實質是如何行使政治權力的問題。

　　根據政治體制的內涵，從以下三個層次構建中國政治體制改革的基本理論。

　　第一層次，是各種政治與政權組織之間的關系及其運行制度。

　　第二層次，政體是體現一個國家如何行使政治權力的權力結構問題。

　　(1)行政權高于立法、司法兩權或把立法、司法兩權融于行政權之中。

　　(2)立法權、行政權、司法權構成三權分立的權力結構。

　　(3)立法權高于行政、司法兩權。馬克思稱之為“議行合一”，我國稱為民主集中制。

　　我國的人民代表大會制度，就是體現民主集中制權力結構的政權組織形式，比實行三權分立權力結構的西方政治制度的民主程度高。因為代表民意的立法權高于行政、司法兩權。并且人民代表大會制度的工作效率比西方民主制度要高。

　　在第二層次上改革是要加強立法、行政、司法三種機關的自身建設使其充分發揮各自的功能，改革三種機關的相互關系的運行機制，也就是不斷完善人民代表大會制度。

　　第三層次，是上海自考的機構設置和運行機制。

　　這個層次隨著經濟體制改革的深入和社會主義市場經濟的發展所要求的上海自考職能轉變而不斷變化。

　　上海自考職能：指上海自考應當做什么(范圍)和怎樣做(手段)。

　　社會主義市場經濟要求上海自考職能轉變，即要求上海自考職能從微觀管理轉變為宏觀管理，而使用的手段主要是經濟與法律手段和必要的行政手段。

　　上海自考的機構設置，是根據上海自考職能決定的。

　　經濟發展決定政治體制改革的進程政治關系不能脫離經濟面孤立存在，它歸根結底是由經濟關系決定的。政治又是經濟的集中表現，經濟體制改革的不斷深入，不僅提出了政治體制改革的要求，也決定了政治體制改革在每個歷史階級上的中心任務。

　　(一)實行有計劃的商品經濟決定“十三大”面對的突出問題是政企分開。

　　以生產資料公有制為基礎的社會，個人的民主、自由是有限制的，即以不妨礙公共利益為界限。

　　(二)確立實行社會主義市場經濟體制決定“十四大”面對的突出問題是進行行政管理體制和機構改革。

　　(三)社會主義市場經濟的持續發展決定“十五大”提出的突出問題是依法治國。

　　依法治國：指廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。

　　依法治國，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。

　　建立社會主義的高度民主，需要具備強大的社會經濟基礎，需要全社會精神建設水平的高度發展。

　　政治體制改革的目標是發展社會主義民主政治我國是社會主義國家，必然要求采取民主方式行使政治權力。因此，我國政治體制改革，實質也就是社會主義民主政治建設。

　　在民主性質方面，我國社會主義民主的最主要特征是，占居民絕大多數的人民是國家的主人。

　　民主與專政是辯證統一的關系，只有加強對人民實行民主，才能有效地對反對派實行專政;只有對反動派實行專政，才能維護和保障民主。

　　社會主義民主實質：是通過各種組織必須在黨的領導下進行活動。

　　所以，發展社會主義民主的實質就是要更好地調動人民群眾的積極性與創造性。

　　社會主義民主是高于資產階級民主的民主類型，既表現在無產階級與廣大人民群眾當家作主的民主性質上，也表現在民主集中制的權力結構上。

　　政治體制改革的目標是要發展社會主義民主政治。

　　黨和國家現行的具體領導制度、組織形式和工作方式存在一些弊端，主要表現為權力過分集中，官僚主義嚴重，封建主義影響遠未肅清。

　　首先，改變權力過分集中狀況。中央、黨委權力集中必然造成官僚主義。

　　其次，克服官僚主義。

　　再次，消除封建主義影響�！暗胤奖Ｗo主義”。

　　實行依法治國是政治體制改革的重要內容民主與法制是不可分的，沒有法制的民主不是真正的民主，沒有民主的法制也不是真正的法制。

　　首先，法制是指民主制度化、法律化。這說明法制是民主的體現。

　　其次，制度化、法律化反映的廣大人民意志必須是取高意志。

　　最后，實現民主制度化、法律化，必須是法律面前人人平等。

　　(有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究)

　　法制是社會主義民主的制度化、法律化，它反映的是全國各族人民的意志。

　　社會主義法制是社會主義民主的體現，社會主義法治是社會主義民主的保障。

　　發展社會主義民主政治，必然地包含依法治國，政治體制改革的目標是發展社會主義。

　　“十三大”指出，一手抓建設和改革，一手抓法制。

　　“十四大”指出，抓緊制定與完善保障改革開放、加強宏觀經濟管理、規范微觀經濟行為的法律和法規。嚴格執行憲法和法律，加強監督。加強政法部門自身建設。增強干部和群眾的法制觀念。

　　“十五大”指出，加強立法工作，提高立法質量，堅持法律面前人人平等。依法行政。建立冤案、錯案責任追究制度。

　　政治體制改革與民主法制建設，一定要在堅持四項基本原則的前提下進行。

　　政治體制改革的實質，是如何鞏固、完善和發揮社會主義政權的作用。從以階級斗爭為綱改變為以經濟建設為中心，是社會主義政權的職能的轉變，而不是社會主義國家政權的性質改變。

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