案例題

　　1.江海市人民政府咨詢委員會成立于2004年9月，現有委員55人，其中退居二、三線的廳局級干部占32%，專家、教授、高級工程技術人員占68%。這個機構自成立以來，深入調查研究，為政府提出了一些有價值的咨詢報告;參與市政府重大決策的討論和市政府部門的重大課題研究;反映群眾意見，給政府工作提供建議;撰寫理論文章，從理論方面為政府決策提供參考。該機構已經成為江海市政府重要的參謀隊伍。

　　試問：江海市人民政府咨詢委員會是不是一種行政管理機構?該機構具有什么性質和作用?(五，P135)

　　(1)江海市人民政府咨詢委員會是一種行政管理機構。(4分)

　　(2)江海市人民政府咨詢委員會屬于咨詢性質的行政管理機構。(2分)

　　(3)它是為政府及有關部門提供咨詢建議，它對于實現行政決策的科學化、民主化具有重要作用。(4分)

　　2.某中等城市在上世紀70年代，有縣一級行政機構30個，行政人員1300余人，到80年代初，機構一下子猛增到46個，工作人員1800多人。

　　1985年，根據中央精簡機構的精神，該市對行政機構和人員作了大幅度精簡壓縮。但機構精簡后許多職能工作無人抓，于是陸續成立了一大批臨時性機構，不久，它們就變成了正式機構，機構的總數比精簡之前還增多了，但管理效率并未相應提高。

　　最近，該市再次進行機構改革，這次改革以轉變行政職能為中心，首先對縣一級職能機構的職能進行分析，明確根據社會主義市場經濟的要求，確定哪些機構應加強，哪些機構應撤銷。由于這次機構改革中把定職能放在首位，按職能定機構，再按機構所承擔的工作任務定編定員，在機構精簡了近1/2、人員壓縮超過1/3的情況下，結果與人們的預計不同的是，其管理效率反而提高了。

　　分析本案例中兩次行政管理機構改革的經驗與教訓，并說明行政管理機構改革中應遵循的主要原則。(五，P157)

　　(1)該市兩次改革的主要經驗和教訓在于改革中是否以轉變行政職能為中心。(2分)

　　(2)行政管理機構改革中應遵循的主要原則：

　　① 堅持以適應社會主義市場經濟體制為改革的目標，把轉變政府職能作為機構改革的關鍵。(2分)

　　② 堅持精簡、統一、效能的原則。(2分)

　　③ 堅持積極穩妥的方針。(1分)

　　④ 堅持機構改革和干部人事制度制度改革相結合。(2分)

　　⑤ 按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設。(1分)

　　3.某市機關事務局局長老李工作勤勤懇懇，事必躬親，但工作效率卻不高，因此辭去了局長職務。

　　后經市政府任命，小張繼任局長職務后，就做了以下工作：首先，召開全局職工大會，廣泛聽取大家意見，采納大家的合理建議;其次，對全局工作進行梳理，把工作落實到各個處室，明確各個處室的職責;第三，在全局招聘各處室領導，把有清晰管理思路、工作能力強的同志選拔到相關領導崗位上，并和他們簽訂工作責任狀，進行目標管理。通過以上工作，全局工作很快走上有序、高效的軌道，提高了工作質量，受到了市政府的首肯。

　　請結合這一案例，闡述行政領導在授權、用人等方面的藝術。(七，P214)

　　(1)授權藝術：包括權責統一原則; 視能授權原則;信任與監督相統一原則; 單一隸屬原則。(4分)

　　(2)用人藝術：包括知人善任、任人唯賢、用人所長、敢用新秀。(4分)

　　(3)結合案例展開論述。(2分)

　　4.某水庫的面積有一千多畝，儲水量很大，水庫建設初衷是在干旱之年為村民提供生活用水和農業用水。自1968年水庫建成以后，子孫后代享了不少福，水庫起到了很大的作用。2002年，水庫的附近建起了一個純凈水廠。純凈水場選址在這里，主要是因為水庫有好的水源，水質幾乎沒有任何污染，純凈水的生產僅需要簡單的凈化工序和較少的成本投入，水廠的利潤逐年增加。

　　2005年，在沒有對鐵礦行業進行實際調查和充分論證的情況下，政府就批準在水庫水源地附近建起了鐵礦廠，工廠投入生產，水氣污染隨之帶來，造成了附近農田農產品的大量減產和空氣質量的下降。純凈水的生產也成了問題。

　　請從行政決策的基本程序的角度分析，當前我國政府在行政決策程序上存在的問題，并給出完善行政決策程序的措施。(八，P239-243)

　　(1)決策信息的收集和處理工作存在信息不全和信息失真的問題;(1分)

　　(2)決策方案的設計存在著“粗而不細”和專業化程度低的問題;(1分)

　　(3)決策方案的評估存在著“論而不證”的問題;(1分)

　　(4)決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題。(1分)

　　完善行政決策程序的措施：

　　(1)強化行政決策過程的信息工作;(1分)

　　(2)強化行政信息工作的咨詢工作;(1分)

　　(3)強化行政決策過程的民主參與;(1分)

　　(4)強化行政決策過程的制度建設。(1分)

　　(5)聯系案例展開論述。(2分)

　　5.電影《無極》劇組在云南香格里拉碧沽天池拍攝，對當地的自然景觀造成了嚴重破壞，引起了媒體的極大關注。據南方某報披露，電影《無極》劇組的拍攝活動使美麗的天池猶如遭遇了一場毀容之災。不僅塑料飯盒、酒瓶、塑料袋、塑料雨衣等垃圾遍地，而且天池水中央還被打了一百多個樁，天池畔禁伐區的一片高山杜鵑植被也被推平，還用砂石和樹干填出了一條簡陋的公路，一個混凝土鋼架怪物聳立湖邊，一座破敗的木橋將天池劈成了兩半。

　　該報的報道引起了國家建設部和國家林業局的高度關注，國家林業局已責成該劇組停止破壞生態的行為，要求劇組迅速恢復植被。

　　根據上述案例，請回答下列問題：(八，P258)

　　(1)從行政監督的角度看，南方某報的報道和批評屬于何種監督?

　　(2)此種監督具有什么特點和作用?

　　(1)從行政監督的角度看，南方某報的報道和批評屬于新聞輿論監督。(3分)

　　(2)輿論監督的特點：① 廣泛性;② 公開性;③ 及時性;④ 評價性。(4分)

　　(3)輿論監督的作用：

　　輿論監督能夠對行政機關及其工作人員在進行國家行政管理活動過程中的違紀、違法行為和各種不當行為進行實事求是的、及時的、公開的揭露和批評，可以在社會上形成強大的影響力，有效地改善和加強政府的工作。(3分)

　　6.最高人民檢察院提供的數據顯示，2003年1月至2006年8月，中國檢察機關共查處貪污賄賂犯罪67505人，平均每月有近1600名官員因腐敗走進監獄。另據中紀委公布的數據顯示，從2005年8月到2006年6月，全國共查處商業賄賂案件13376件，平均每天查處40多件腐敗案，涉案金額約38億元。

　　2007年9月13日，國家預防腐敗局在北京揭牌。輿論認為這是中國加速構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的又一重大舉措。

　　以胡錦濤同志為總書記的黨中央，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，著力建立健全懲治和預防腐敗體系。更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，成為近年來黨風廉政建設和反腐敗工作的重要特點。

　　結合上述案例論述以德行政的內容及其重要意義。(十，P311，313)

　　以德行政的內容：

　　(1)行政機關和行政人員要以德修身。(1分)

　　(2)行政機關和行政人員要以德服從。(1分)

　　(3)行政機關和行政人員要以德行政，行德政。(1分)

　　(4)建立與形成良好的社會道德環境。(1分)

　　以德行政的重要意義：

　　(1)以德行政有助于行政管理活動的規范化、合理化。(2分)

　　(2)以德行政有助于增強行政管理者的責任意識。(2分)

　　(3)以德行政有助于社會風氣的優化。(2分)

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