>>>>>2016年自考《發展經濟學》考點詳解匯總

　　考點：財政政策在發展中國家的主要職能

　　發展中國家的財政政策包括所有與政府的收入和支出水平和結構有關的措施。

　　財政政策包括收入與支出兩大方面。

　　發展中國家由于人均收入水平低，相應的儲蓄額也比較小，投資率比較低。收入水平、投資率、儲蓄率三者之間的關系可以回憶以前的內容。但是對發展中國家來說，維持經濟增長需要大量的儲蓄和投資。特別是在經濟發展中，發展中國家除了維持政府的經常性開支以外，還擔負了社會投資和社會保障、充分就業等一系列沉重負擔。在發展中國家，政府還要在基礎設施建設中投入大量資金，這是依靠任何私人投資者不能完全解決的問題。因此，在發展中國家經濟起飛前的準備階段，如果不努力提高國內生產總值中政府儲蓄的份額，那么維持經濟增長所需要的新增資金投入往往會落空。因而，財政是發展中國家集中財力的重要手段。無論發展中國家的經濟發展處在發展的哪一個階段，財政政策工具都應當發揮重要作用。

　　★(一)資源配置職能

　　1、傳統經濟學理論

　　主要是從市場機制來說的。雖然在市場經濟制度中，市場是資源配置的主要手段，但是由于各種原因，市場又不是萬能的，存在著所謂“市場失靈”的問題。例如，市場經濟通過內在的供求機制、價格機制和競爭機制，自發地調節生產要素的流動，從而可以比較有效的解決經濟中的資源配置問題。但是，市場經濟的有效配置是建立在一系列嚴格的理論前提條件的基礎上。例如傳統經濟學理論的市場效率是建立在完全競爭和信息完全的假定之上的，但是在現實經濟生活中，市場的特點往往并不是完全競爭的。作為現實經濟中的市場不如說是以不完全信息和不完全競爭作為其基本特點，從而限制了市場機制作用的正常發揮，并不能達到市場經濟理論所聲稱的那種資源配置效果，也就是說出現“市場失靈”的問題。另外，外部性或外部經濟效果也會對經濟活動主體產生相當大的影響。

　　這里主要是從外部正效應而言。

　　例如，如果養蜂場靠近果園，一方面果園的存在使蜜蜂得到更多的花蜜，另一方面蜜蜂傳授花粉又有益于果樹的生長，這是一種外部雙重經濟效果的例子。僅僅通過市場價格的機制，將不能反映經濟活動的方方面面，因此在具有外在性的產品的生產上，市場機制不能有效發揮作用，價格是扭曲的，資源配置是低效率的，因而有必要通過政府干預來改善資源配置效率，其中財政政策工具無疑是政府干預最重要的手段。

　　但市場作用一般不完善，政府在經濟發展過程中必須進行一定的干預。除了發展中國家的政府要提供穩定的體制和宏觀經濟環境方面發揮重要作用以外，政府還必須在經濟中提供許多關鍵性的投入。

　　☆2、發展中國家財政在資源配置方面的主要任務

　　(1)投資人力資本;

　　主要是通過教育和技術培訓，政府在這中間應起到主導作用。在發展中國家從主要以僅能維持生存的農業為基礎的經濟過渡到以現代工業為主導的經濟的過程中，人作為最重要的生產要的作用怎么強調也是不過分的。由于教育本身的性質，單純依靠私人部門解決教育發展的問題是遠遠不夠的。應當說教育是政府發揮作用重要領域之一。政府主要通過稅收得到資金，發展中國家政府財政在資源配置方面起到了相當大的作用。

　　(2)投資基礎設施;

　　政府應當提供交通、運輸、通訊、電力和水力等工農業基礎設施方面發揮重要作用。在發展中國家的經濟發展中，基礎設施完善與否在相當大的程度上決定一國經濟的成功與失敗。

　　所謂基礎設施包括以下幾方面：

　　①公共設施——電力、電訊、自來水、衛生設施和排污工程、固體廢棄物的收集與處理、煤氣和天然氣的供應等

　　②公共工程——公路、大壩、灌溉及排水工程等

　　③其他交通部門——城市間鐵路、城市間交通

　　良好的基礎設施能夠提高生產率并降低生產成本，為進一步的經濟增長創造條件。

　　它還在減輕貧困和創造可持續發展的條件方面產生重大效益。

　　(3)支持風險性投資;

　　一些大型的科研項目，投資風險很高，但私人收益和社會收益都可能很高，但這些項目所需資金大，投資風險高，如果沒有政府的參與，往往不能成功。而對于個人來說，風險更大，所以一般不會實現。所以這就需要政府一定程度的支持。當然這并不是說政府必須興辦國有企業，直接進行投資，而是強調政府必須通過一定的途徑對風險投資給予支持。比如可以在信貸方面給予投資者一定的優惠和方便，在風險的防范和化解方面，也可以由公共部門首先創辦風險項目，待有一定基礎之后再轉讓給民營部門等。

　　(4)保護資源和環境;

　　比如為了防止水患，興建大型水利設施，為改善生態環境植樹造林，為了降低環境污染，支持對新材料、新技術、新能源的研究和開發以及利用等。

　　財政在資源配置方面的幾個主要方面，但是僅從以上幾個方面的作用來說，財政政策對于經濟發展中的資源配置的重要性就是不言而喻的了。

　　(二)收入分配職能

　　它是以國家為主體的分配方式。作為國民收入再分配的重要工具，財政的分配功能不僅表現在對整個國民收入在國民經濟的整體角度上的分配和配置，也表現在政府通過財政手段對個個收入分配上的調節。從理論上雖然市場機制可能達到一定的效率，但是市場經濟并不能保證經濟分配上的公平。這是與發展中國家經濟發展的根本目標不相容的，這就需要通過政府干預對收入分配進行一定的調節。

　　財政調節收入分配的途徑主要是：

　　(1)稅收和轉移支付。

　　(2)社會救濟。

　　(3)建立社會保障體系。

　　(4)通過對邊遠、貧困地區的財政支持，緩解以至消除地區經濟發展不平衡的狀況。

　　(三)穩定經濟職能

　　財政穩定經濟的職能就是財政通過國民收入的再分配，對私人消費、儲蓄、生產和投資發生影響，對市場經濟活動進行調節，以達到穩定經濟的目的。

　　經濟穩定包括多方面的含義：用保證經濟的充分就業，物價水平的穩定，保證經濟的適度增長和達到國際收支的平衡四個方面的指標來衡量。

　　對于發展中國家來說，主要是通過稅收來獲得經濟來源的。如果沒有收入，那么支出活動就無從談起，所以研究稅收問題是財政問題的一個重要方面。

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