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　　第十三章 社會問題

　　第一節 什么是社會問題

　　一、社會問題的界說

　　(一)社會問題的涵義和構成要件

　　所謂社會問題是指引個人和社會的關系失調或社會結構與環境的失調而影響相當數量社會成員的正常生活，妨礙社會協調發展的問題。

　　一般認為，社會問題的形成有三個條件：第一，某些社會現象產生了失調情況;第二，這種失調影響了許多人正常的社會生活;第三，這種失調引起了相當多社會成員的關注。

　　(二)社會問題和個人困擾的區別

　　美國社會學家賴特.米爾斯在《社會學想象力》一書中，把社會問題視作為公眾問題，認為公眾問題與個人困擾不同。

　　二者的區別主要是：

　　第一，個人困擾必須和個人的自我聯系在一起，而社會問題所牽涉的事情超出個人的局部環境，超出個人的一己生活領域。

　　第二，困擾只涉及個人，社會問題涉及公眾;

　　第三，個人困擾具有個人特點，社會問題具有公眾特點。

　　二、社會問題的一般特征(06.4.45簡述)

　　普遍性 特殊性

　　復雜性 群體性

　　二、社會問題研究的幾個理論(05.4)

　　(一)社會病理學

　　社會病理學的理論基礎主要是社會有機體理論，它將社會比作生物有機體，并按照醫學模式，把符合自然法則因而也符合人們道德期望的社會安排視為“健康的”，而把違背道德期望的人和事物視為“病態的”。

　　(二)社會解組理論

　　社會解組理論盛行于20世紀20、30年代。所謂社會解組，是指社會中的各種規則對約束個人的行為失去效力，社會既不能提供給人們以預期的獎賞和回報，也不能對違規的行為以懲罰。

　　社會解組由三種形式：一是無序狀態;二是文化沖突;三是價值崩潰。

　　(三)價值沖突理論

　　價值沖突理論形成于20世紀30年代，經過大蕭條和二戰之后在40、50年代占據了社會問題研究的主流地位。

　　價值沖突理論認為，由于所處的社會經濟地位和既得利益的不同，人們對同一問題可能會有不同的價值評判標準和不通的立場、態度，因此在采取某個行為措施改變某一社會現象時，常常會引起矛盾和沖突，而這種矛盾和沖突往往發生在群體之間。

　　這里理論的持有者認為文化價值或興趣上的沖突是造成社會問題的根本原因，提倡研究社會實際存在的利益關系。

　　價值沖突理論認為有三種方法來解決社會問題中存在的利益與價值分裂的情況，一是交涉;二是達成協議;三是使用權力。

　　(四)行為偏差理論

　　行為偏差理論把社會問題看作偏離社會規范的偏差行為的結果。關于這一理論我們在第十二章第二節已經進行了詳細的介紹。

　　(五)社會建構理論

　　社會建構理論認為，不存在客觀意義上的社會問題，所謂社會問題是人們主觀建構出來的，社會問題僅僅是人們對某種社會情況的界定過程的主觀產物，因此研究社會問題的社會學家真正面對的研究對象不是社會問題本社，而是某種情況如何被定義為社會問題的社會建構過程及其客觀條件。

　　第二節 當代社會問題

　　一、結構性問題

　　是指社會制度或社會政策失調誘發的社會問題，如人口問題、失業問題、貧困問題、老齡化問題、城鄉差別問題、社會福利問題、勞資糾紛問題、腐敗問題、環境污染問題、教育不平等問題、種族問題、民族問題、恐怖主義等等。

　　(一)腐敗問題(04.4.47論述)

　　什么是腐敗?所謂腐敗，是權力的濫用，即不正當地利用政府和公眾賦予的權力和權威來為個人或個人所效忠的某個集團謀取利益。

　　3.美國政治學家阿諾德.J.海登海姆在“對腐敗性質的分析”一文中將腐敗的界定分為三種。一是以公共職位為中心的腐敗。二是以市場為中心的腐敗。三是以公共利益為中心的腐敗。

　　4.腐敗問題的現狀，腐敗是一種普遍存在的社會現象。它存在于不同社會形態的國家之中，存在于同一個國家的各個歷史時期。

　　5.腐敗問題的危害。有專家歸結出了腐敗的7種危害。實踐也已經證明，腐敗是我國社會轉型時期的最大危害。

　　(二)恐怖主義(06.4/05.4/04.4)

　　恐怖主義的性質。聯合國章程認為恐怖主義是?°亞國家組織或秘密團體對非戰斗目標發起的有預謀的，由政治目的的，通常故意影響視聽的暴力行為。?±

　　恐怖主義要素及其主要恐怖活動。一般認為恐怖主義具有政治性、暴力性、不可預測性和象征性四個要素，其常見的恐怖活動主要有：

　　(1)爆炸; (2)綁架; (3)暗殺;

　　(4)劫持飛機;(5)寫恐怖信或打恐怖電話;

　　(6)網絡恐怖活動等。

　　3.恐怖主義組織

　　大體可以分為五類：

　　(1)民族主義恐怖組織;

　　(2)極端宗教恐怖組織;

　　(3)極?°左翼?±恐怖組織;

　　(4)極?°右翼?±恐怖組織;

　　(5)黑社會恐怖組織。

　　二、偏差性社會問題(06.4)

　　一般指個體偏離或違反一定社會行為規范造成的社會問題。

　　(一)毒品問題

　　什么是毒品?根據1997年3月4日修訂頒布的《中華人民共和國刑法》第357條規定，毒品，是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺、嗎啡、大麻、可卡因以及國家規定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。

　　毒品問題的現狀。目前，發達國家和地區吸毒人數居高不下，發展中國家吸毒者不斷增加，初次吸毒年齡普遍降低，青少年吸毒人數日益增多，奴性吸毒者有增無減。

　　3.毒品問題的危害。毒品泛濫，有百害而無一利。首先，危害身體健康;其次，破壞家庭和睦;第三，敗壞社會風氣;第四，腐蝕政權組織;第五，妨礙社會主義經濟建設和國防建設。

　　(二)家庭暴力問題

　　什么是家庭暴力?家庭暴力是家庭矛盾沖突的一種極端表現，有廣義和狹義之分。廣義的家庭暴力是指所有家庭成員之間的暴力行為，包括父母子女之間、夫妻之間的暴力行為。狹義的家庭暴力是指夫妻之間的暴力行為，其中包括妻子對丈夫的暴力，但最常見的則是丈夫用武力或脅迫手段，侵犯妻子的人身權利，對其肉體和精神造成傷害的強暴行為。

　　2.美國的家庭暴力狀況。美國是經濟最發達，強調人權高于一切的國家，也是家庭暴力最嚴重的國家。

　　3.我國的家庭暴力狀況及其特點。全國一些省市相繼制定了一些反對家庭暴力的法規、決定，增強了懲治家庭暴力的可操作性。

　　4.現在的家庭暴力與過去相比出現了一些新情況、新特點。首先，家庭施暴者設計各個階層;其次，夫、妻胡毆現象增多;最后，家庭暴力的攻擊性增強。

　　三、自然性社會問題

　　自然災害是自然界的部分物質以特殊的方式進行的自然運動，通常稱為“自然變異”或“自然事件”。其形式有緩變和突變。

　　我國是各種自然災害頻發的地區，社會損失慘重。

　　自然災害具有潛在性、突發性和有限性三個特征。

　　第三節 社會問題的防治

　　一、社會問題防治的性質

　　社會問題的防治，實質上就是在黨和政府的領導下，調動社會上的一切積極因素，組織相關部門，分工協作，運用政治、經濟、文化、教育、法律、科學技術和行政等多種手段，對潛在的或顯露的社會問題進行科學分析，采取相應的對策，避免、減少社會問題的綜合治理。

　　上節敘述的三大類社會問題，前兩類即結構性社會問題、偏差性社會問題是既可能防又可能治的，第三類自然性社會問題可能治但能否防呢?自然災害的發生往往是不可抗拒的，但是社會的人在這些自然災害到來之前并不是不可作為的。

　　對于社會問題既要注重治理，也要重視預防，這里講防治，明確區分預防與治理，二者既有聯系又有區別。在某種意義上講，社會問題的預防比起治理意義更大、更深刻，當然難度也更大。

　　二、社會問題防治的意義

　　做好社會問題的防治，可以有效地維護社會秩序與社會穩定，增強社會和民眾的安全感。

　　做好社會問題的防治，可以避免和減少社會問題給社會造成的損失，包括直接的和間接的損失，物質和精神的損失。

　　做好社會問題的防治，可以保障社會主義現代化大業。

　　做好社會問題的防治，可以促進社會主義精神文明建設。

　　做好社會問題的防治，可以改善、提高有關機構的應對能力和效率。

　　三、社會問題防治的理論依據

　　首先，社會問題作為一種社會現象，如同其他事物一樣，是可以認識的。

　　其次，人類社會集聚了大量社會問題防治的經驗和理論，為制定社會問題防治的戰略和策略，提供了科學依據。

　　再次，世界和各國內部管理體制存在抑制社會問題的機制，為社會問題的防治提供了物質基礎。

　　最后，在全球化進程中，國際合作進一步加強，為社會問題的預防提供了國際條件。

　　四、社會問題防治的戰略思想

　　(一)全球性思想

　　社會問題防治的全球性思想，就是要把社會問題的防治放在全球環境中進行考察。

　　(二)全局性思想

　　社會問題防治的全局性思想，也就是要把社會問題防治的戰略任務納入國家經濟和社會發展計劃。社會問題防治的情況，是全面衡量一個社會的進步和發展的尺度。

　　(三)長期性思想

　　社會問題防治的長期性思想，就是要認識到社會問題的長期存在和反復性，要有持久戰的意志和毅力。

　　五、社會問題防治的戰略措施

　　社會問題防治的戰略任務的實現，受到社會經濟、政治、文化、人文環境和民眾素質、民主法制建設過程中各種因素的制約。因此，社會問題的防治必須通過多種途徑，采取多種戰略措施。

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