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　　第五章　隋唐

　　隋文帝對國家行政管理體制的調整內容：1、確定了三公官不再兼任政府職務的原則;2、確定了三省之間的分權方式。形成尚書省掌行政、中書省掌詔令、門下省掌封駁的決策程序。

　　唐朝對隋朝制度的進一步調整的內容：1、壓抑尚書省的地位，使之變成完全奉行機構，首先將宰相議事之所從尚書都省搬出，致使尚書省地位驟降。其次是剝奪尚書仆射的決策參與權，規定尚書仆射如不加“同三品”、“同平章事”便不能充當宰相，使尚書省長官更喪失宰相的資格，尚書省完全成為奉行機構，三是尚書省內部進行權力調整，以架空尚書省長官的行政權;2、提高中書、門下兩省的地位。首先是將宰相議事之所遷往門下省，并改稱政事堂，后又遷往中書省，此舉提高中書、門下的地位;其次是擴大了中書、門下兩省的職權，中書舍人對口處理尚書六部來文，并負責提出處理意見，其中兼草擬詔旨的“知制誥”有權封還尚書仆射的進呈文件，并有權參加宰相會議。

　　政事堂的演變過程：政事堂經歷了門下政事堂和中書政事堂兩個階段。

　　中書門下政事堂與唐初政事堂的不同：1、唐初宰相多為兼職，除三省長官外，還以他官居宰相位，加“參政朝政”、“同中書門下三品”等名目，讓他們進入政事堂分任宰相之事，以削弱三省長官的權力，共同充任兼職宰相。2、中書門下政事堂在正廳之后設吏、樞機、兵、戶、刑五房，對口指揮尚書六部，使宰相的辦事機構逐漸完備，政事堂逐漸從單純的會議場所演變為重要的辦事機構。3、中書門下體制下存在著宰相權力的分散和集中兩種傾向。

　　翰林院：唐高宗之時，為分宰相之權，出現了北門學士的設置，皇帝選擇一些有文才的人讓他們參與政事，武則天時，新的秘書人員移至宮中，直接承命奏復。到唐玄宗時，設置“翰林待詔”，后正式設置翰林學士院，翰林院學士開始具有草詔權，時稱“內相”。翰林學士享有制詔權，使中書門下成為奉行內制的執行機構。

　　羈縻府：是唐初在周邊少數民族地區設置的一種自治性質的地方行政機構。羈縻府州皆以各地少數民族首領充任刺史或都督，并允許世襲其職。羈縻府州還有財政上的自主權，但必須受邊境都督和各都督護府的統領。

　　科舉制：隋朝廢除九品中正制，隋煬帝大業年間正式開科取士，從此確立科舉制度。科舉本意是指分科舉拔人才，士人可不必經過薦舉而直接報名參加考試，由國家擇優錄取。唐代科舉包括常科和制科兩大類。常科每年分科舉行一次，科目有五十余種，主要有明經、進士兩科，制科是由皇帝親自主持的考試，科目多臨時設置，制科不定期舉行。科舉考試一般經過兩道考試程序，先是州考，再是禮部主持的省試，武則天時又加上殿試。唐代待選士人只要通過了科舉考試，即具備了歷代封建王朝選官制度中的主要內容。

　　六部、九寺、五監的名稱及職責：六部：吏、戶、禮、兵、刑、工分掌人事、財經、文教禮儀、軍事、司法監察和建設等事宜，是執掌政令的重要中央職能部門;九寺：1、和戶部相關的有太府寺(主管錢幣收支保管)和司農寺(主管糧各收支和保管);2、和禮部相關的有宗正寺(主管皇族事務)、太常寺(主管祭祀禮儀)、光祿寺(主管膳食供設)、鴻臚寺(主管外交事務)和國子監(主管文教事務);3、和兵部職掌相關的有衛尉寺(主管軍器儲備)、太仆寺(主管馬政)、和軍器監(主管軍器制作);4、和刑部職掌相關的有大理寺(主管司法審判);5、和工部職掌相關的有少府監(主管手工業事務)、將作監(主管建筑工程事務)和都水監(主管水利事務)。三司：大理寺、刑部、御史臺。是處理重大案件的特別法庭。

　　六部、九寺、五監之間既分工又制衡的關系：隋唐中央政府職能部門以尚書六部為主，以諸寺、監為輔，形成相互平行，既有分工又制衡的行政職能部門體系。從分工上看，六部執掌政令，九寺五監分管具體事務，兩者之間形成總領和具體分管的關系，從制衡上看，六部與諸寺、監形成雙層制約關系。六部執掌政令而不管具體事務，而具體管理各項事務者又無政令之權，形成一層制約關系。具體分管各項事務的諸寺、監要接受六部的指導和監督，但諸寺、監長官也可以直接聽從皇帝的指示，并對六部指令有不同的看法時可直接上奏皇帝請示，形成又一層制約關系。

　　隋唐對前代地方行政體制的調整：1、對地方行政層級進行調整：變州郡縣三級為州(郡)縣二級，在州(郡)上設置監察區的道，以加強中央對全國的行政管理。2、削弱地方政府的自主權。廢除地方官員自辟屬吏的權力，將官員的任免權一律收歸中央。

　　詔敕的草擬和頒發：草詔有三種程序：1、是由宰相將君相議政結果整理要點，稱為“詞頭”，作為草詔的依據，中書舍人中負責草詔的“知制誥”據宰相相交下的詞頭負責草詔;2、是皇帝派宦官至中書宣布詔敕要點，中書記錄，稱為“宣底”;3、是皇帝如知制誥入宮面授要點。審詔：1)中書舍人有權封還詞頭;2)中書舍人如無異議，由中書令、中書侍郎與中書舍人共同簽名送門下審議;3)門下給事中審議通過的詔書，由侍中、侍郎，給事中共同具名申請交發尚書省執行，經皇帝審定認可后正式交尚書省執行。

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