11、“研究行政組織理論是優化行政工作人員的素質、提高其管理水平和工作能力的需要。”試述其理由。

　　該論點從行政組織理論對工作人員的具體影響方面，闡明了行政組織研究的重要意義。(1)國家政權是由人來掌握的，人是行政組織中最活躍、最能動的因素。行政工作人員是政府功能的的履行者、機構的組成者和權力的執行者。如何調動行者政工作人員的積極性、創造性，充分發揮行政工作人員的潛力，是行政組織自身管理中一個重大課題。科學的行政組織管理，就能有利于調動行政工作人員潛力。反之，則會阻礙創造力的發揮。因此，認識掌握行政組織自身管理規律，有利于由于行政工作人員的素質，提高其管理水平。(2)研究、學習行政組織理論，使行政工作人員能夠自覺地按照行政組織建立、運行的規律辦事，也可以提高行政工作人員自身管理水平。從這個意義上說，它也有助于行政工作人員素質提高。

　　12、雅典的行政組織的特點

　　①具有原始的民主特征。四百人會議、五百人會議等具有行政組織性質的組織以及行政首長――執政官，都由公民選舉產生，行政的內容亦由公民大會決定(當然只是奴隸主和自由人的民主)。②強調依法行政。雅典人視憲法為最高法律，從梭倫開始的每一次改革，都以修改補充憲法為啟動，享有巨大司法權力的陪審法庭的基本任務，就是審查行政組織是否違憲。官吏必須公正執法、不圖私利，一旦違法，就要受到懲處。③行政官員非專業化、非職業化，無報酬。公民擔任公職用抽簽方法決定，且任職期極短，不能保證政府公職人員必要品德、才能和經驗的積累，影響了行政效率。④行政職能簡單。城邦國家，所轄領域極小，不存在縱向層級中央政府與地方政府關系，也不存在橫向部門的劃分，行政職能未專業化。

　　13、行政組織理論的研究方法

　　馬克思主義的世界觀、方法論是我們研究一切社會問題的基本方法，也是研究行政組織理論的基本方法，它是開展行政組織理論研究的總的理論基礎和指導思想。為此，我們在研究行政組織理論的過程中、必須遵循以下方法：(1)階級分析的方法。行政組織是國際政權中的重要組成部分，是統治階級管理全社會的工具，因此研究行政組織理論時必須從各個時期國家的階級性出發。(2)系統分析的方法。用系統分析的方法來觀察行政組織，行政組織本身不僅是一個有機的完整系統，而且還是社會大系統中的一個子系統。只有把握行政組織的系統性，才能獲得對它的完整認識。(3)理論聯系的方法。行政組織理論作為一門應用科學，具有直接的實踐性，必須從實踐中尋找其自身的規律性。(4)靜態與動態相結合的方法。靜態的研究方法是早期西方行政組織理論者經常采用的一種研究方法。它側重于對行政組織結構、制度、規章和權力分配的研究，因而又被稱為結構的研究方法。動態的研究方法則不拘泥于組織法規、結構、制度的靜態考察，而是著眼于組織中的行為主體——人的因素以及組織環境條件對組織發展的影響，進行動態的研究。在行政組織的學習和研究中，我們既要把握作為靜態行政組織，又要考察和分析動態行政組織，考慮行政組織環境和人的能動因素。只有這樣才會不失于片面。(5)縱向與橫向結合的方法。既要從縱向的歷史角度去考察和研究行政組織起源與發展，又要橫向地考察和比較各國行政組織的現狀及特點，確定各種因素的異同關系，從而將對行政組織發展規律的探索建立在全面、客觀和現實的基礎上。

　　14、行政組織理論研究的意義

　　(1)研究行政組織理論是為了建立具有中國特色的社會主義行政組織的理論體系。(2)研究行政組織理論是實現行政組織科學化、民主化、法制化和現代化的需要，是社會健康發展的需要。 (3)研究行政組織理論是我國當前行政組織改革的需要，它可以為行政組織改革的實踐提供理論上的指導。(4)研究行政組織理論是優化行政工作人員的素質，提高其管理水平和工作能力的需要

　　15、簡述外國奴隸制時期行政組織發展的特點。

　　(1)行政組織職能簡單且未明確分化。行政職能的內容多限于宮廷內部的管理。(2)古希臘、古羅馬的行政組織與國家機關其他組織開始有了初步的原始分工。(3)中央和地方的關系相對簡單，權責劃分既簡單又統一。(4)在共和制時期，行政組織的官員都無報酬，任期短，行政工作未職業化。

　　16、法國實行的是半總統半議會制，這種體制的特點是：

　　(1)強化了總統的權力，總統無需對議會負責;(2)提高了政府地位，國民議會無權要求總統下臺和解散議會;(3)議會的作用有所下降，但仍然擁有立法、監督政府和批準政府財政預算三大職能。

　　17、封建制時期英法行政組織的特點

　　①立法權與行政權相對分離，行政權受到立法權的制約。②中世紀末期，隨著專制王權的確立，宮廷的內務組織演變成全國的中央行政組織。③地方行政組織較之奴隸制時期有很大的發展。地方行政區劃已初具規模，為近代各國地方行政組織的發展奠定了基礎。④王權與教權的關系十分密切，他們之間既有斗爭又有合作。

　　18、美國現代的獨立政府管理機構具有如下特點：

　　(1)專業性強，管理職能單一。其首長通常是某一方面的專家;(2)具有獨立性。由于專業技術較強，其法律、政策不因政府的政策變動而變動，故在法律范圍內他們自行決定執行中的政策權利。(3)行使混合權力。獨立行政機構不僅有行政權，而且有準立法權、司法權。(4)辦事效率高。由于權力集中，辦事程序簡化了，再加上管理職能單一，管理者對同類問題具有豐厚經驗，因而辦事效率大大提高。(5)獨立行政機構的組織形式一般為各種專門委員會，如中央情報局、民權委員會、人事管理局、證券交易委員會、聯邦儲蓄系統等。

　　19、簡述資本主義時期外國行政組織發展的特點。

　　(1)行政組織日趨獨立且職能不斷擴大，行政組織總量不斷增加。行政組織越來越專業化，越來越科學化。　　(2)近代資本主義國家行政組織演變的歷史表明，行政組織職能不僅擴大，而且也發生了較大的變化，已經從原來的以政治職能為主轉變到現在的以經濟和社會職能為主。這表現在近年來各國行政組織機構中負責管理經濟和解決社會問題的部門所占的比例越來越大。(3)行政權力越來越大。雖然資本主義國家都把三權分立作為政府體制運行的基礎，但行政權力在國家權力體系中的地位逐步上升，卻是一個明顯的趨勢。(4)在中央行政組織與地方行政組織的關系上，有地方自治傳統的國家在逐步擴大中央集權(如英國);有中央集權傳統的國家在逐步擴大地方權力(如法國)。如此看來，中央適度集權與地方適度分權是市場經濟下各國的共同要求。

　　20、中國古代行政組織的特點

　　(1)強化中央集權，集國家最高權力于一人之手，是中國古代行政組織發展的主流。皇帝是國家權力的壟斷者。(2)中國古代行政組織的演變具有前后因襲、循序漸進的特點。行政組織體制經歷了由獨相制到三公制;由三省制到一省制;由一省到內閣的演變。(3)中國古代行政組織結構嚴謹，分工精細，層級節制，集中統一。(4)中國古代的行政組織具有強烈的宗法色彩。中國古代的行政組織的發展具有由“家”而“國”，由“私”而“公”，由“內”而“外”的特點。

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