點擊查看：2022年10月自考《行政組織理論》復習重點匯總

　　141、行政組織編制管理的內容

　　(1)職能管理　職能管理是指配置、協調各級機關及其各部門職能的一種行政行為，它是根據國家在一定時期內的方針政策以及社會經濟文化等發展的需要，對各組織機構的職能進行配置、協調的活動過程。把職能管理作為編制管理管理的內容，是在1988年國務院機構改革時正式明確的。這次機構改革提出了定職能、定機構、定人員的“三定”方針。職能管理的內容有：提出轉變政府職能、調整政府職能體系的總體意見;合理配置各部門的職能;協調各部門之間的職能分工;協調同級政府部門與下級政府相關部門之間的職責分工，以及政府部門與非政府部門之間的職責分工。

　　(2)機構管理　所謂機構管理，主要是指對機構設置與調整的管理，具體包括對機構的總量、性質、級別、規模等諸多內容的管理。其內容包括：根據各級政府的職能總量及類別，確定每級政府機構的總量規模;劃分機構的屬性;對機構級別的管理;對機構名稱的管理;對機構規模的管理。

　　(3)人員管理　人員編制是行政組織為了實現組織目標、履行法定職能，經過被授權的機關批準而確定的單位內部人員數額、結構、領導職數、員工數額等。其具體內容包括：制定各級政府編制比例和編制標準，其中編制比例是指編制員額與核定編制依據的事物數量之間的比例關系。如各級政府所轄面積、人口數量都是核定編制的依據，在它們與編制之間有一個數量比例關系;根據編制比例確定各級行政組織的編制標準后，再制定各部門、單位的人員編制總額;確定全國行政組織和它的各個層級、各個部門的人員編制結構。

　　142、行政組織編制管理的性質和意義

　　(1)行政編制管理的性質

　　①政治性。編制管理的內容是根據國家的職能、權限而設置的國家機構、人員結構及數額，它是國家意志表達和執行的載體，反映了國家的政治意圖，并為統治階級的利益服務。②服務性。編制是組織形式的具體化，在我國它是為改善國家機關工作，為社會更好地全面發展服務。③系統性。必須用系統的整體觀點和方法，正確處理好縱橫之間的各種關系的編制配置，使整個國家機構編制形成一個科學的統一體系。

　　(2)行政組織編制管理的意義

　　①科學的編制管理有利于廉政、勤政、高效。可以克服部門林立、機構臃腫、層次重疊、職責不分，人浮于事等導致效率低下的情況;有利于克服任人唯親、能上不能下、職務終身制等導致腐敗的現象。②科學的編制管理有利于節省財政開支。行政管理費用中有很大一部分是用于人員的編制，行政管理費用在國家財政支出中占有很重要的份額。制定合理的編制員額，對節省國家財政開支有著重要意義。③科學的編制管理有利于整個行政組織管理的法制化。編制本身就是法規。它是國家行政組織法的重要組成部分，同時又是國家各級機關設置的法律依據。強化編制管理事實上就是強化行政組織的法制化。

　　143、行政組織編制總體設計依據(即核編參數)：

　　宏觀的行政編制總體設計應主要考慮以下幾個因素，即核編參數：

　　(1)職能的種類。職能的種類是確定各級行政組織機構多少、規模大小、員額多少的基本因素。各行政組織編制設計的基本根據就是各級政府，乃至各個地區政府的實際職能總數。

　　(2)人口數量。各級政府機關所轄人口的多少，決定了該政府機關工作量的大小。人口多，管理任務就大，需要的管理人員就多，反之亦然。人口數量是編制總體設計的重要依據，它是決定政府每種職能工作量大小、難易程度的第一個因素。

　　(3)地域面積和地勢面貌。所轄地域面積大小決定了各級政府的管理空間大小;同時，由于各個地區的地勢地貌不同，也導致了政府工作的難易度不同。

　　(4)經濟發展水平。經濟發展水平對政府工作量的影響有雙重作用，它既可減少工作量，又可增加工作量。一般說來，經濟發展水平越高，所需行政編制越多。

　　(5)行政區劃。行政區劃多，其管轄幅度就寬，工作量當然大，但所轄行政區劃數與人口數、地域面積數有關，故由這個因素所決定的編制比率應比較小為宜。

　　以上因素，以職能的種類為基本因素，由它決定的編制數為編制基數，其它各個因素所占比例，依次遞減。

　　144、當代國外行政組織編制管理的概況(特點、主要趨勢)有：

　　①行政編制管理范圍和對象限于各級行政機構，不包括國家立法、司法機構，更不包括各黨派和人民團體的機關編制。②在國家三大權力系統的政治結構中，編制管理由政府行使，但同時受到立法、司法機關的制約，重要編制法規主要由立法機關制定。③政府負責編制管理的機構規格級別高，直接對行政首腦負責。④重視和強調職位設置和職位分類的工作，將編制管理建立在職位結構體系的基礎上。⑤努力修正和完善編制法規，包括編制立法、編制司法和行政性的編制法規，保證編制的權威性、法制性和有效性。⑥重視新方法、新手段的研究與運用。如核實編制的指數法、分類法及其他各種方法的綜合評價和運用，以及將計算機、微縮技術等引入編制統計和編制檔案工作等等。⑦對中央政府機關的編制員額和領導職數控制很嚴，均有法定文件規定，不得擅自突破。⑧以經濟預算為手段，約束編制的膨脹。采用定員預算、定開支、超支自負、節余提成自用等手段激勵各級組織控制編制增長。⑨加強編制管理的咨詢、調研和反饋部門的配套建設。

　　145、行政組織編制設計的基本原則

　　(1)職能決定原則：職能必須依靠人來行使和發揮，職位的設置就是為了完成機構的職能。必須對職能進行科學的安排，剔除不合理的職能，再對保留的職能進行逐步分解，將其編制成一個協調的職能體系。

　　(2)職位設置原則：只有賦予特定職位以相應的權力和責任，才能保證組織目標的落實，才能體現編制管理的作用，為此首先要按照職位分類的原則對行政組織的職位進行設計。為此，首先要對各單位的工作進行系統的調查，確定各單位應該有的職位和各職位的權責關系;然后，要根據該單位的各個職位、職位，配置其所需的不同資格的各種人員，人適其所。

　　(3)協調平衡原則：編制的設計必須堅持行政組織內外協調平衡的原則。在行政組織內部，要保持各部門、單位、層級之間的協調平衡;在行政組織外部，要使行政組織的編制與國家財政的承受能力相平衡，與國民經濟的發展水平及速度相平衡。

　　(4)動態調整原則：由于社會在不斷發展變化，所以編制的制定不可能是永恒的;同時編制的穩定又是行政工作正常運轉的基本條件。為了兼顧編制的穩定性和變動性，在編制設計中必須規定每隔幾年要進行一次全面的調整，同時允許平時作一些局部的調整。

　　(5)精簡節約原則：編制精干是行政組織運轉靈活、效率高的一個前提條件，為此，必須以經濟手段管理編制，盡可能地節約人力、物力、財力。

　　(6)依法管理原則：必須使編制的確定、執行、監督和控制都以法律為依據，用法律手段管理編制，保證編制的規范化和權威性。

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