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　　近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見》(國(guó)辦發(fā)[2009]56號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見》)，在社會(huì)上尤其是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)引起了強(qiáng)烈反響和廣泛關(guān)注。日前，財(cái)政部會(huì)計(jì)司司長(zhǎng)劉玉廷就加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)有關(guān)問題進(jìn)行了深度解讀。

　　一、《若干意見》是我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)改革與發(fā)展進(jìn)程中新的里程碑，必將對(duì)促進(jìn)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)又好又快發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響

　　“國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《若干意見》，是我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)改革與發(fā)展進(jìn)程中新的里程碑，必將對(duì)促進(jìn)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)又好又快發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。”這是財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍(后備)人才第四期聯(lián)合集中培訓(xùn)班作專題報(bào)告時(shí)作出的評(píng)價(jià)。這一評(píng)價(jià)是實(shí)事求是、恰如其分的。

　　首先，《若干意見》對(duì)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了科學(xué)總結(jié)。《若干意見》指出：“改革開放以來，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)經(jīng)過恢復(fù)重建和不斷發(fā)展，取得了顯著成績(jī)。目前，會(huì)計(jì)師事務(wù)所超過7400家，執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師超過8.5萬(wàn)人，從業(yè)人員近30萬(wàn)人，注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)范圍和服務(wù)對(duì)象日益拓展，執(zhí)業(yè)能力和行業(yè)監(jiān)管水平穩(wěn)步提高，相關(guān)法律制度體系基本健全，社會(huì)影響力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)逐步增強(qiáng)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展不可或缺的力量。”同時(shí)指出，“由于起步較晚、基礎(chǔ)薄弱等多種原因，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的整體水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和全球會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展水平還有較大差距。”

　　我國(guó)是全球最大的新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第三位。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要。隨著市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化逐步深入和我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加速，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展空間，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。只有加快發(fā)展，才能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。

　　其次，《若干意見》將加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)提到了前所未有的高度。《若干意見》指出，“注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是運(yùn)用專業(yè)特長(zhǎng)，對(duì)企事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息進(jìn)行鑒證，并提供會(huì)計(jì)、稅務(wù)、管理咨詢等商務(wù)服務(wù)的中介行業(yè)”;“加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是貫徹中央‘走出去’戰(zhàn)略的重要舉措，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要”。新中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)只有30年的發(fā)展歷史。30年來，行業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨、酸甜苦辣，起起伏伏、步履艱難，也曾有過不被理解和認(rèn)可。廣大注冊(cè)會(huì)計(jì)師們從恢復(fù)重建開始，為國(guó)家的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋頭苦干，鍥而不舍地忘我工作，默默無聞貢獻(xiàn)著自己的力量。經(jīng)過30年的艱苦努力，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度和公信力大幅提升，認(rèn)為注冊(cè)會(huì)計(jì)師做假賬、“高智商的個(gè)體戶”等種種偏見已不復(fù)存在。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)應(yīng)當(dāng)受到尊重，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的貢獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)?shù)玫娇隙ǎ�注�?cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的作用應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮。

　　第三，《若干意見》描繪了加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的宏偉藍(lán)圖。《若干意見》明確提出了加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要加快形成大中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局，切實(shí)加大促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的政策扶持和引導(dǎo)力度，全面實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才戰(zhàn)略，嚴(yán)格注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)行政監(jiān)管和自律約束，不斷加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)和內(nèi)部治理，進(jìn)一步強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)加快發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體，繪制了加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的宏偉藍(lán)圖，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，是我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)改革與發(fā)展進(jìn)程中新的里程碑，必將對(duì)促進(jìn)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)又好又快發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　二、用5年左右時(shí)間重點(diǎn)扶持10家左右具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所

　　用5年左右時(shí)間重點(diǎn)扶持10家左右具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、能夠跨國(guó)經(jīng)營(yíng)并提供綜合服務(wù)的大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所，這是《若干意見》的核心內(nèi)容，令人鼓舞、催人奮進(jìn)。也有人對(duì)此表示擔(dān)心，懷疑這一目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)?我們的回答是肯定的，只要按照《若干意見》的要求努力工作，這一目標(biāo)一定要實(shí)現(xiàn)，而且一定能夠?qū)崿F(xiàn)。我們不妨從以下幾個(gè)方面作一簡(jiǎn)要分析：

　　一是不斷擴(kuò)大市場(chǎng)需求。滿足市場(chǎng)需求是會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展的根本。如前所述，我國(guó)是新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展空間，這是世界矚目的。就我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)而言，從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，《若干意見》要求在繼續(xù)做好財(cái)務(wù)審計(jì)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，大力開拓內(nèi)部控制審計(jì)與咨詢、IT審計(jì)與咨詢等新興、高附加值業(yè)務(wù)，其中企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)和咨詢將成為行業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。除企業(yè)領(lǐng)域外，《若干意見》還將醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、大中專院校以及基金會(huì)等非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)報(bào)表納入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)范圍，并積極向行政事業(yè)單位內(nèi)部控制等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸。從境外市場(chǎng)看，要樹立與企業(yè)同步走出去的國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，以周邊市場(chǎng)為起點(diǎn)，穩(wěn)步拓展歐美發(fā)達(dá)國(guó)家審計(jì)、咨詢等服務(wù)。《若干意見》要求，境外上市企業(yè)，金融、能源、通信企業(yè)以及其他關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大型骨干國(guó)有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇有利于保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息安全的大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供相關(guān)服務(wù)。《若干意見》從構(gòu)建市場(chǎng)合理布局出發(fā)，對(duì)大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所的加快發(fā)展推出了系列“組合拳”。大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)的客戶未必多但一定要大，服務(wù)大客戶、從事大業(yè)務(wù)將會(huì)有力地促進(jìn)大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　二是不斷優(yōu)化重組聯(lián)合。走重組聯(lián)合之路，是會(huì)計(jì)師事務(wù)所做大做強(qiáng)的必然選擇，也是發(fā)達(dá)國(guó)家注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)。近年來，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)優(yōu)化重組聯(lián)合取得顯著成效。以證券期貨資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所為例，2002年注冊(cè)會(huì)計(jì)師行政職能劃轉(zhuǎn)時(shí)，此類會(huì)計(jì)師事務(wù)所為105家，經(jīng)過近幾年的優(yōu)化重組和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，目前減少到58家。值得一提的是，近兩年來整合力度進(jìn)一步加大，而且整合是自愿的、成功的，沒有“拉郎配”。很多規(guī)模較大的事務(wù)所負(fù)責(zé)人敏銳認(rèn)識(shí)到行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，從大局出發(fā)，求大同存小異，甘愿變成分所。《若干意見》明確指出，“要立足我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在遵循法制要求和市場(chǎng)規(guī)則的前提下，大力支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所改革創(chuàng)新，積極探索加快行業(yè)發(fā)展的多種模式、途徑和方法，鼓勵(lì)優(yōu)化組合、兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，促進(jìn)行業(yè)走跨越式發(fā)展道路”。根據(jù)《若干意見》，會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)繼續(xù)探索發(fā)展模式，除總分所外，設(shè)立會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理公司，以及總部—分部管理模式都是可行的。要通過總分所、設(shè)立管理公司等多種模式進(jìn)行合并、整合，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、人才的集中調(diào)度和管理的高效統(tǒng)一。可以預(yù)計(jì)，在未來2-3年，現(xiàn)有具備證券期貨資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所還會(huì)繼續(xù)減少，促進(jìn)行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源向大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所集聚。

　　三是不斷深化內(nèi)部治理和提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量。要通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)和品牌效應(yīng)贏得客戶信賴，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大。俗話說：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”越是做大，越要做強(qiáng)，優(yōu)化重組聯(lián)合的會(huì)計(jì)師事務(wù)所尤其如此。要樹立打造“百年老店”的長(zhǎng)遠(yuǎn)理念和良好的合伙文化，切忌短期行為，搞一錘子買賣，否則必然要被客戶、市場(chǎng)和公眾淘汰。要盡快完善“權(quán)責(zé)清晰、決策科學(xué)、管理嚴(yán)格、和諧發(fā)展”的治理機(jī)制和先進(jìn)的管理模式，建立健全以決策程序、風(fēng)險(xiǎn)控制、人才培養(yǎng)、收益分配、執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)為重點(diǎn)的各項(xiàng)內(nèi)部管理制度。信息化是大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所的重要標(biāo)志。要高度重視信息化工作，不僅要實(shí)現(xiàn)全過程管理的信息化，更要加快審計(jì)等業(yè)務(wù)流程的信息化。只有全面實(shí)現(xiàn)信息化，才能真正做到現(xiàn)代化、國(guó)際化。