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　　第一章 銀行業運行環境

　　第二節 財政政策和產業政策

　　財政政策作為國家宏觀經濟政策的重要組成部分，是國家進行宏觀經濟調控的重要手段之一。財政政策貫穿于財政工作的全過程，體現在收入、支出、預算平衡和國家債務等各個方面。本小節主要介紹財政政策的內容與工具，以及財政政策對金融的影響。

　　一、財政政策

　　(一)財政政策內容與工具

　　1.財政政策內容

　　財政政策是一國政府為實現一定的宏觀經濟目標而調整財政收支規模和收支平衡的指導原則以及相應措施，主要包括財政收入政策和財政支出政策。

　　2.財政政策工具

　　財政政策工具，指財政政策主體所選擇的用以達到政策目標的各種財政手段，主要包括稅收、公共支出、政府投資和國債等。

　　(1)稅收

　　稅收具有形式上的強制性、無償性和固定性特征，這些特征使稅收調節具有權威性。稅收的調節作用，主要通過宏觀稅率和具體稅率的確定、稅種選擇、稅負分配(包括稅負轉嫁)以及稅收優惠和稅收懲罰等規定體現出來。

　　(2)公共支出

　　公共支出指政府滿足純公共需要的一般性支出，包括購買性支出和轉移性支出兩大部分。購買性支出包括商品和勞務的購買，是一種政府的直接消費支出。轉移性支出通過“財政收入→國庫→財政支付”過程將貨幣收入從政府轉移到微觀主體。

　　(3)政府投資

　　政府投資指財政用于資本項目的建設支出，最終將形成各種類型的固定資產。在市場經濟條件下，政府投資的項目主要指那些具有自然壟斷特征、外部效應大、產業關聯度高、具有示范和誘導作用的公共設施、基礎性產業以及新興的高科技主導產業。政府的投資能力與投資方向對經濟結構的調整起關鍵性作用。

　　(4)國債

　　國債作為一種財政信用形式，最初是用來彌補財政赤字的。隨著信用制度的發展，國債已成為調節貨幣供求、協調財政與金融關系的重要政策手段。國債的作用主要通過國債規模、持有人結構、期限結構、國債利率等綜合體現出來。

　　(二)財政政策對金融的影響

　　根據調節國民經濟的不同功能，財政政策可分為擴張性財政政策和緊縮性財政政策。

　　1.擴張性財政政策

　　擴張性財政政策指通過財政收支規模的變動來增加和刺激社會的總需求，在總需求不足時，通過擴張性財政政策使總需求與總供給的差額縮小以至平衡。

　　實施擴張性財政政策的手段主要是增加財政支出和減少稅收。

　　2.緊縮性財政政策

　　緊縮性財政政策指通過財政收支規模的變動來減少和抑制總需求，在國民經濟已出現總需求過旺的情況下，通過緊縮性財政政策可以消除通貨膨脹，達到供求平衡。

　　實施緊縮性財政政策的手段主要是減少財政支出和增加稅收。

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