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　　政策性銀行

　　政策性銀行主要是指那些多由政府創(chuàng)立、參股或擔(dān)保的，不以盈利為目的，專門為貫徹并配合政府社會經(jīng)濟(jì)政策或意圖，在特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，從事政策性融資活動，協(xié)助政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的金融機(jī)構(gòu)。

　　一般來說，政策性銀行具有特殊的融資原則、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益而不以盈利為目的。大多數(shù)國家成立的政策性銀行主要有開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)政策性銀行、進(jìn)出口政策性銀行。

　　(一)政策性銀行的職能

　　1.經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能。國家通過政策性銀行業(yè)務(wù)可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局、固定資產(chǎn)投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)等合理化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2.政策導(dǎo)向職能。一是配合執(zhí)行政府經(jīng)濟(jì)政策，貫徹并配合政府社會經(jīng)濟(jì)政策或意圖，在特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，從事政策性融資活動，協(xié)助政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過發(fā)放優(yōu)惠貸款，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，政策性銀行貸款活動，表明政府的扶持意向，指示國家經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向和支持重心，從而引導(dǎo)社會資金，促進(jìn)社會資源的優(yōu)化配置。

　　3.補(bǔ)充性職能。政策性銀行的融資對象，一般限制在那些社會需要發(fā)展，而商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)又不愿意提供融資的事業(yè)上。因此，政策性銀行在融資對象上具有彌補(bǔ)商業(yè)性融資不足的功能。

　　4.金融服務(wù)職能。政策性銀行以其服務(wù)對象的特殊性，為企業(yè)和社會提供各方面的金融和非金融服務(wù)，可以充當(dāng)政府經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策的顧問，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展在這些領(lǐng)域提供專業(yè)化的有效服務(wù)，從而發(fā)揮其服務(wù)性職能。

　　(二)政策性銀行機(jī)構(gòu)

　　1994年，我國組建了三家政策性銀行，即國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，均直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。

　　1.國家開發(fā)銀行。國家開發(fā)銀行于1994年3月批準(zhǔn)設(shè)立，同年7月1日正式開業(yè)。2008年12月，國家開發(fā)銀行整體改制為國家開發(fā)銀行股份有限公司。國家開發(fā)銀行以銀行業(yè)務(wù)為主體，同時(shí)附設(shè)以經(jīng)營證券業(yè)務(wù)為主的“國開證券”和以開展股權(quán)直接投資為主的“國開金融”子公司。現(xiàn)在，為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放的戰(zhàn)略需要，國家開發(fā)銀行正在向服從國家戰(zhàn)略發(fā)展需要、以長期信貸為主并爭取在國際上發(fā)揮重大影響力的開發(fā)性金融集團(tuán)發(fā)展。

　　國家開發(fā)銀行經(jīng)營和辦理以下業(yè)務(wù)：管理和運(yùn)用國家核撥的預(yù)算內(nèi)經(jīng)營性建設(shè)基金和貼息資金;向國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券和向社會發(fā)行財(cái)政擔(dān)保建設(shè)債券;辦理有關(guān)外國政府和國際金融機(jī)構(gòu)貸款的轉(zhuǎn)貸，經(jīng)國家批準(zhǔn)在國外發(fā)行債券，根據(jù)國家利用外資計(jì)劃籌集國際商業(yè)貸款等;

　　向國家基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的大中型基本建設(shè)和技術(shù)改造等政策性項(xiàng)目及其配套工程發(fā)放政策性貸款;辦理建設(shè)項(xiàng)目貸款條件評審、擔(dān)保和咨詢等業(yè)務(wù);為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目物色國內(nèi)外合資伙伴，提供投資機(jī)會和投資信息;經(jīng)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。

　　2.中國進(jìn)出口銀行。中國進(jìn)出口銀行成立于1994年。主要職責(zé)是為擴(kuò)大我國機(jī)電產(chǎn)品、成套設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口，推動有比較優(yōu)勢的企業(yè)開展對外承包工程和境外投資，促進(jìn)對外關(guān)系發(fā)展和國際經(jīng)貿(mào)合作等，提供金融服務(wù)。

　　中國進(jìn)出口銀行的主要業(yè)務(wù)范圍包括：辦理出口信貸和進(jìn)口信貸;辦理對外承包工程和境外投資貸款;辦理中國政府對外優(yōu)惠貸款;提供對外擔(dān)保;轉(zhuǎn)貸外國政府和金融機(jī)構(gòu)提供的貸款;辦理本行貸款項(xiàng)下國際國內(nèi)結(jié)算業(yè)務(wù)和企業(yè)存款業(yè)務(wù);在境內(nèi)外資本市場、貨幣市場籌集資金;辦理國際銀行間貸款，組織或參加國際、國內(nèi)銀團(tuán)貸款;從事人民幣同業(yè)拆借和債券回購;從事自營外匯資金交易和經(jīng)批準(zhǔn)的代客外匯資金交易;辦理與本行業(yè)務(wù)相關(guān)的資信調(diào)查、咨詢、評估和見證業(yè)務(wù);經(jīng)批準(zhǔn)或受委托的其他業(yè)務(wù)。

　　3.中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立于1994年11月，主要職責(zé)是以國家信用為基礎(chǔ)，通過向中國人民銀行借款和向境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)債等方式籌措農(nóng)業(yè)政策性借貸資金，承擔(dān)國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)，代理財(cái)政性支農(nóng)資金的撥付，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

　　中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的主要業(yè)務(wù)是：辦理由國務(wù)院確定的糧食、油料、棉花收購、儲備、調(diào)銷貸款;辦理肉類、食糖、煙葉、羊毛等國家專項(xiàng)儲備貸款;辦理中央財(cái)政對上述主要農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼資金的撥付，為中央和省級政府共同建立的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金開立專戶并辦理撥付;辦理糧食、棉花、油料加工企業(yè)收購資金貸款;辦理糧食、棉花、油料產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)收購資金貸款;辦理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開戶企事業(yè)單位的存款;辦理開戶企事業(yè)單位的結(jié)算;發(fā)行金融債券;辦理保險(xiǎn)代理等中間業(yè)務(wù);辦理糧棉油政策性貸款企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易項(xiàng)下的國際結(jié)算業(yè)務(wù)以及與國際業(yè)務(wù)相配套的外匯存款、外匯匯款、同業(yè)外匯拆借、代客外匯買賣和結(jié)匯售匯業(yè)務(wù);辦理經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。

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