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　　第二節　貨幣政策

　　貨幣政策是中央銀行為實現特定經濟目標而采用的控制和調節貨幣、信用及利率等方針和措施的總稱，是國家調節和控制宏觀經濟的主要手段之一。

　　一、貨幣政策目標

　　制定和實施貨幣政策，首先必須明確貨幣政策最終要達到的目的，即貨幣政策的最終目標。中央銀行通過貨幣政策工具操作直接引起操作目標的變動，操作目標的變動又通過一定的途徑傳導到整個金融體系，引起中介目標的變化，進而影響宏觀經濟運行，實現貨幣政策最終目標

　　(一)貨幣政策最終目標

　　貨幣政策的最終目標是中央銀行通過調節貨幣和信用所要達到的最終目的。如前所述，國民經濟發展的總體目標包括經濟增長、充分就業、物價穩定和國際收支平衡四大目標。作為國家宏觀經濟政策重要組成部分的貨幣政策，其最終目標也是這四大目標。

　　但由于這四大目標之間既有統一性，也有矛盾性，在一定的經濟條件下要同時實現這四大目標是不可能的。因此，在不同的環境中，貨幣政策的最終目標應該有所側重。

　　1.物價穩定與充分就業之間的矛盾。存在高失業率的國家，中央銀行可通過寬松的貨幣政策，如增發貨幣、擴大信用投放等途徑刺激社會總需求，以減少失業或實現充分就業。但寬松的貨幣政策往往在一定程度上導致一般物價水平上漲，誘發或加劇通貨膨脹。

　　2.物價穩定與經濟增長之間的矛盾。穩定物價要求收緊銀根、壓縮投資需求、控制貨幣量與信用量，這不利于經濟增長;要使經濟有較高的增長速度，則要求增加投資，保持寬松的貨幣政策，但又不利于物價穩定。因此，經濟增長與物價穩定難以兼顧。

　　3.物價穩定與國際收支平衡之間的矛盾。在開放經濟條件下，一國的幣值和國際收支都會受到其他國家宏觀經濟狀況的影響。處于通貨膨脹中的國家，國內利率往往比其他國家高，容易引起外國資本的流入，導致國際收支失衡。

　　在現階段，我國的貨幣政策目標是“保持貨幣幣值穩定，并以此促進經濟增長”。幣值穩定包括貨幣對內幣值穩定(國內物價穩定)和對外幣值穩定(匯率穩定)兩個方面。這一政策目標既規定了穩定貨幣的第一屬性，又明確了穩定貨幣的最終目的(促進經濟增長)。

　　(二)操作目標和中介目標

　　在具體實施貨幣政策時，從中央銀行認識到需要采取貨幣政策，然后制定并實施貨幣政策，到所采取的貨幣政策發揮作用、對貨幣政策的最終目標產生影響，需要相當長的一段時間，這段時間被稱為貨幣政策的時滯。

　　貨幣政策操作目標是中央銀行運用貨幣政策工具能夠直接影響或控制的目標變量。它介于政策工具和中介目標之間，是貨幣政策工具影響中介目標的傳導橋梁。通常被采用的操作目標主要有基礎貨幣、存款準備金。

　　貨幣政策的中介目標是中央銀行為了實現貨幣政策的終極目標而設置的可供觀察和調整的指標。貨幣政策中介目標的作用在于：表明貨幣政策實施的進度;為中央銀行提供一個追蹤觀測的指標;便于中央銀行調整政策工具的使用。中介目標主要包括貨幣供應量和利率。它們與貨幣政策終極目標關系密切，并且中央銀行又可直接控制，通過觀測和控制這些指標，就可以間接地控制終極目標。現階段我國貨幣政策的中介目標主要是貨幣供應量。

　　貨幣政策中介目標和操作目標的選擇標準：一是可觀測性。這種指標能夠觀察貨幣政策作用的效果和實施進度，反映這種指標的數據資料能夠準確及時獲取，便于定量分析。二是可控性。即中央銀行能按政策意圖對所選擇的中介目標和操作目標進行有效控制和調節，要處于中央銀行運用的政策工具的作用范圍之內。三是相關性。這種指標既要與貨幣政策工具密切相關，又要與貨幣政策最終目標緊密相連。

　　二、貨幣政策工具

　　中央銀行調節經濟時最常用的貨幣政策工具是一般性貨幣政策工具。一般性貨幣政策工具是從總量的角度，通過對貨幣供應總量或信用總量的調節與控制來影響整個經濟，也被稱為經常性、常規性貨幣政策工具。一般性貨幣政策工具主要包括法定存款準備金政策、再貼現及公開市場業務，即中央銀行的“三大傳統法寶”。

　　(一)法定存款準備金

　　存款準備金是指商業銀行為保證客戶提取存款和資金清算需要而準備的資金，包括商業銀行的庫存現金和繳存中央銀行的準備金存款兩部分。

　　存款準備金分為法定存款準備金和超額存款準備金。法定存款準備金是商業銀行按照其存款的一定比例向中央銀行繳存的存款，這個比例通常是由中央銀行決定的，被稱為法定存款準備金率。超額存款準備金是商業銀行存放在中央銀行、超出法定存款準備金的部分，主要用于支付清算、頭寸調撥或作為資產運用的備用資金。

　　存款準備金制度的初始作用是防止商業銀行盲目發放貸款，保證其清償能力，保護客戶存款的安全，以維持整個金融體系的正常運行，以及保證存款的支付和清算，后來逐漸演變成為貨幣政策工具。

　　當中央銀行提高法定存款準備金率時，商業銀行需要上繳中央銀行的法定存款準備金增加，可直接運用的超額準備金減少，商業銀行的可用資金減少，在其他情況不變的條件下，商業銀行貸款或投資下降，引起存款的數量收縮，導致貨幣供應量減少。因此，存款準備金政策是以商業銀行的貨幣創造功能為基礎的，其效果也是透過影響商業銀行的貨幣創造能力來實現的。

　　(二)再貼現

　　再貼現是指金融機構為了取得資金，將未到期的已貼現商業匯票再以貼現方式向中央銀行轉讓的票據行為。再貼現政策作為貨幣政策的工具是指中央銀行通過制定、調整再貼現利率來干預、影響市場利率和貨幣供應量的一種政策手段。

　　中央銀行調整再貼現率的作用機制是：中央銀行提高再貼現率，會提高商業銀行向中央銀行融資的成本，降低商業銀行向中央銀行的借款意愿，減少向中央銀行的借款或貼現。如果準備金不足，商業銀行只能收縮對客戶的貸款和投資規模，進而也就縮減了市場貨幣供應量。隨著市場貨幣供應量的減少，市場利率相應上升，社會對貨幣的需求相應減少，整個社會的投資支出減少，經濟增速放慢，最終實現貨幣政策目標。

　　中央銀行降低再貼現率的作用過程與上述相反。

　　(三)公開市場業務

　　公開市場業務是指中央銀行在金融市場上賣出或買進有價證券，吞吐基礎貨幣，以改變商業銀行等存款類金融機構的可用資金，進而影響貨幣供應量和利率，實現貨幣政策目標的一種政策措施。

　　中央銀行公開市場業務買賣的證券主要是政府公債和國庫券。與一般金融機構所從事的證券買賣不同，中央銀行買賣證券的目的不是為了營利，而是調控經濟。當中央銀行需要增加貨幣供應量時，可利用公開市場操作買入證券，增加商業銀行的超額準備金，通過商業銀行存款貨幣的創造功能，最終導致貨幣供應量的多倍增加。同時，中央銀行買入證券還可導致證券價格上漲，市場利率下降。反之則相反。

　　公開市場業務政策具有主動性、靈活準確性、可逆轉性、可微調、操作過程迅速、可持續操作等優點，所以成為中央銀行常用的主要貨幣政策工具。

　　此外，中央銀行還可以利用基準利率、再貸款以及窗口指導、常備借貸便利、中期借貸便利、抵押補充貸款等手段對經濟進行調控。

　　三、貨幣政策傳導機制

　　貨幣政策傳導機制是指中央銀行根據貨幣政策目標，運用貨幣政策工具，通過金融機構的經營活動和金融市場進行傳導，進而影響企業和家庭的生產、投資和消費等行為，最終對總需求和經濟運行產生影響的過程。

　　不同的貨幣政策傳導機制理論，提出了不同的貨幣政策傳導渠道，其傳導渠道主要有利率渠道、信貸渠道、資產價格渠道、匯率渠道等。

　　(一)傳統的利率渠道

　　利率渠道是指當中央銀行采取擴張性貨幣政策時，貨幣供應量的增加會降低利率，借貸成本下降，進而會促使企業增加投資支出和消費者增加對耐用品的消費支出。投資和消費的增加會引起社會總需求的增加，從而導致總產出的增加。

　　(二)信貸渠道

　　信貸渠道是指貨幣政策工具通過調控貨幣供給量的增加和減少，影響到銀行規模和結構的變化，從而對實際經濟產生影響。當中央銀行采取緊縮性貨幣政策時，銀行體系的準備金減少，銀行的可貸資金減少，貸款隨之下降。依賴銀行貸款的企業不得不減少投資支出，最終是產出下降，反之則作用相反。

　　(三)資產價格渠道

　　資產價格渠道是指貨幣政策的變化引起資產價格的變化，進而對微觀經濟主體的投資和消費產生影響。貨幣政策的資產價格渠道主要有兩種：一種是基于托賓q理論的“托賓效應”。q是指企業的市場價值與資本的重置成本之比，q同投資支出存在正相關關系。當中央銀行采取擴張性貨幣政策時，貨幣供應量增加，股票價格上漲，q值增大，企業愿意增加投資，全社會總產出增加。另一種是莫迪利安尼的"消費財富效應"，是指貨幣政策通過貨幣供給的增減影響股票價格，使公眾持有的以股票市值計算的個人財富變動，從而影響其消費支出。

　　這里的消費取決于消費者畢生的財富，而不是取決于消費者的當期收入。所以，只有股市持續較長時間的上漲，才會增加消費者整體的“畢生財富”，這時才具有財富效應。

　　(四)匯率渠道

　　匯率渠道也稱國際貿易渠道，是指貨幣政策的變動通過貨幣供給量影響匯率，進而對凈出口產生影響的過程。這種渠道的作用過程如下：如果貨幣供應量增加，會導致本國的利率下降，從而對本國貨幣的需求也將下降，由此影響本國貨幣貶值，使凈出口增加，商品需求增加，最終導致總產出的增加。

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