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　　第一章 銀行業運行環境

　　第二節 財政政策和產業政策

　　財政政策作為國家宏觀經濟政策的重要組成部分，是國家進行宏觀經濟調控的重要手段之一。財政政策貫穿于財政工作的全過程，體現在收入、支出、預算平衡和國家債務等各個方面。本小節主要介紹財政政策的內容與工具，以及財政政策對金融的影響。

　　考點2：產業政策

　　產業政策是國家干預經濟運行的重要手段之一，對一國經濟的運行方向和產業資本流向有著重要的引導作用。

　　(一)產業政策及相關內容

　　產業政策是國家為了促進本國經濟體制的發育完善，依據產業結構理論和產業組織理論，設計有關于產業發展的政策目標和政策措施的總和。一般認為，產業政策包括產業結構政策、產業組織政策、產業技術政策和產業布局政策等。其中，產業結構政策和產業組織政策是產業政策的核心。

　　1.產業結構政策

　　產業結構政策包括產業發展重點的優先次序選擇和保證實行該次序等政策措施。其主要內容有：主導產業的選擇政策，戰略產業的扶植政策，衰退行業的轉型和轉移政策和產業的可持續發展政策。

　　產業結構政策總的功能是促進產業結構的合理化和高效化，促進社會經濟持續、穩定、協調發展。具體來講，產業結構政策的主要功能有：促進產業協調發展、促進產業結構轉換、推動產業技術水平提高和引導資源配置結構合理化。

　　2.產業組織政策

　　產業組織政策是指為獲得理想的市場績效，由政府制定的調整產業的市場結構、規范市場行為，調節企業間關系的公共政策。產業組織政策的主要任務是協調市場經濟規模和市場競爭效率，建立正常的市場秩序，取得現實的利益;主要手段包括控制市場結構、調整市場行為和控制市場績效以直接改善不合理的資源配置狀況等;主要內容包括市場秩序政策、產業合理化政策和產業保護政策。

　　3.產業技術政策

　　產業技術政策是促進產業技術進步的政策。其主要內容包括產業技術結構的選擇和技術發展政策和促進資源向技術開發領域投入的政策。

　　4.產業布局政策

　　產業布局政策是為了實現產業的合理布局，國家對產業存在和發展的空間形式規范的政策措施。產業布局政策一般遵循的原則有經濟性原則、合理性原則、協調性原則和平衡性原則。

　　(二)我國主要產業政策的發展變化

　　從新中國經濟發展史看來，20世紀80年代后半期，我國才比較系統地實行產業政策。

　　2015年面對經濟結構轉型升級，以及大眾創業萬眾創新局面，我國推出了更多產業政策，一帶一路將促使中國更多企業走出去、中國制造2015將引導創建制造業強國戰略，互聯網+將推動互聯網經濟的深度發展，供給側改革促進產業融合和提高競爭力。隨著十三五規劃的開局，利率市場化、人民幣國際化、開放型經濟新體制、自貿區建設、政府大數據行動、互聯網金融監管等政策給產業未來的發展提供了巨大的空間。

　　中國的銀行業不僅面臨著實體經濟結構的新常態，同樣面臨著金融政策和監管的新環境。2015年5月1日起中國正式實行《存款保險條例》為保護存款人利益，維護銀行信用，穩定中國金融秩序的提供了保障制度;2015年10月24日起，央行對商業銀行和農村合作金融機構等不再設置存款利率浮動上限，利率市場化正在到來;2015年9月1日起施行的《中華人民共和國外資銀行管理條例實施細則》進一步推進了中國銀行業的對外開放。2015年11月30日，國際貨幣基金組織(IMF)宣布人民幣正式納入特別提款權(SDR)貨幣籃子，將推動人民幣資產和金融產品的多元化和國際化。

　　(三)產業政策對銀行的影響

　　產業政策是國家規范產業資本發展，引導資本流向的重要手段。按照產業政策內容劃分，產業政策對銀行的影響可以分為：產業結構政策對銀行的影響，產業組織政策對銀行的影響，產業技術政策對銀行的影響和產業布局政策對銀行的影響。

　　1.產業政策引導銀行的貸款走向。

　　2.產業政策對銀行的風險規避具有提示作用。

　　3.可能出現的產業政策和銀行盈利之間的矛盾。

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