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第三節 社會治安綜合治理

　　問題：社會治安綜合治理的若干知識

　　1、基本內容

　　(1)社會治安綜合治理，是：黨和政府全面解決社會治安問題的(戰略方針);是社會主義精神文明建設的(重要組成部分);是公安工作中(黨的領導、公安機關和人民群眾)三者有機結合的(新形式);是黨委領導公安工作的根本原則和群眾路線在(新形勢下的新發展)。

　　(2)基本內容，是：在(各級黨委和政府)的領導下，充分發揮(司法機關)的職能作用，廣泛組織社會各方面的力量，依靠(人民群眾)，運用(政治的、經濟的、行政的、教育的、文化的、法律的)各種手段，(預防和懲罰)違法犯罪行為，(預防和處置)治安事件和治安事故，(教育和改造)違法犯罪人員，逐步(限制、消除)產生違法犯罪的土壤和條件，從而建立良好穩定的社會秩序，保障經濟建設和改革開放的順利進行，保護人民安居樂業，維護國家的長治久安。

　　(3)要點是：第一，(領導力量是各級黨委和政府);第二，(實施力量是綜合性的)。既要發揮公安、檢察、審判、司法行政、國家安全等專門機關的骨干作用、職能作用，更要發揮各政府部門、各系統、各社會團體、各群眾組織以及人民群眾的積極作用;第三，(手段和措施是綜合性的);第四，(目標也是綜合性的)。既要使已經發生的違法犯罪行為受到應有的制裁，又要防范一切可能的治安危害發生。同時，力求減少產生犯罪的社會條件，帶動社會的改造，在促進精神文明建設、創造良好的社會秩序等方面產生積極的影響。

　　2、任務

　　(1)社會治安綜合治理的任務，包括六個方面：(打擊、防范、教育、管理、建設和改造)。

　　(2)這六個任務，將逐一介紹：

　　一、打擊

　　這是社會治安綜合治理的(首要環節)，是落實綜合治理其他措施的(前提條件)。一方面，要長期堅持對(嚴重危害社會治安的犯罪分子)采取的(依法從重從快懲處)的政策，必要時在(全國范圍內或較大區域內)開展對(嚴重刑事犯罪活動)集中統一的“嚴打”行動。這種行動，多數情況下是由(各省、自治區、直轄市)從(當地社會治安的情況)出發的，(主動地有節奏、有準備、有重點地)開展(集中打擊或專項斗爭);另一方面，在經濟全球化的背景下，(經濟犯罪)已經對國家安全和社會穩定造成了重大危害，所以，(防范和打擊經濟犯罪)就成了迫切需要。

　　二、防范

　　這是減少各種治安危害和維護社會治安秩序的(基本措施)。第一，要對廣大社會成員進行治安形勢和違法犯罪發展趨勢的教育，提高其治安防范意識;第二，要健全治安防范制度，加強預防設施的建設，檢查、堵塞各種治安漏洞;第三，要建立預警制度，不斷提高對治安危害的預見性，加強超前控制。

　　三、教育

　　這是維護社會治安的(戰略性措施)。防治治安危害的社會教育是多層次的，具體包括：第一，全社會普遍進行的(正面教育);第二，為了防范治安危害進行的(有針對性的教育);第三，對造成治安危害的有關人員，在(執法過程中進行的教育)工作;第四，(制裁后的教育管理)工作。

　　四、管理

　　這是直接維護社會治安秩序的(基礎工作)。治安行政管理既有(行政強制性)，又有(行政說服性)。必須堅持(依法管理、嚴格管理、科學管理、文明管理)，同時努力發展群眾的(自治管理)。

　　五、建設

　　加強關于社會治安綜合治理的(思想建設、組織建設、規范建設)，是落實綜合治理的(關鍵)。所謂治理，一個很重要的方面就是建設，所以，應該是(邊治邊建，治中有建)。

　　社會治安綜合治理的思想建設，就是要讓全社會，特別是(各級有關領導)，(用科學的綜合治理的理論與知識武裝)起來。

　　社會治安綜合治理的組織建設，就是抓緊(整頓建設好辦事機構和城鄉基層組織)。

　　社會治安綜合治理的規范建設，就是要(建立健全關于綜合治理的法律、法規、規章、制度的體系)。

　　這三個方面的建設要(同步進行)，從而取得治理工程的整體效能。

　　六、改造

　　對(違法犯罪分子)的改造，是(教育人、挽救人和防止重新犯罪)的(特殊預防)工作。為此，(監獄和勞動教養管理機關)要堅持(教育、感化、挽救)的方針，不斷提高教育改造質量，實行改造工作的(向前、向外延伸)。

　　3、公安機關的作用

　　(1)在社會治安綜合治理中，公安機關負有特殊的責任，起著重要的作用。為此，公安機關首先要當好(黨委和政府的參謀、助手)。一方面，公安機關要深入實際，調查研究，及時掌握敵情、社情，探討新問題，總結新經驗，并且及時向黨委和政府匯報綜合治理的情況，提出有針對性的建議，協助黨委和政府推動落實綜合治理的各項措施。另一方面，要在有關部門的協作配合和人民群眾的支持下，積極完成三項任務：一是充分發揮公安機關的職能作用，(依法嚴懲各種嚴重的刑事犯罪分子)。(依法從重從快嚴厲懲處嚴重的刑事犯罪和經濟犯罪)是打擊的(重點和關鍵)，是搞好社會治安綜合治理的一記“重拳”;二是加強基層工作，堅持(“打防結合，預防為主”)的原則。(打擊與防范)是公安機關維護社會治安秩序和社會穩定的兩手，兩者要互相補充，互相兼容;三是配合有關部門搞好維護社會穩定的各項工作。按照(“誰主管、誰負責”)的原則，嚴密各項治安管理措施。