就業是最大的民生。改革開放40年來特別是黨的十八大以來，我國就業工作取得歷史性成就、發生歷史性變革，實現了勞動就業制度由“統包統配”向市場化導向轉變，就業總量持續增長，就業結構不斷優化，就業政策與就業服務體系日趨豐富完善，走出了一條中國特色就業發展道路，積累了寶貴經驗。當前，就業工作面臨的總量壓力和結構性矛盾依然突出。我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷堅定信心、深化改革，堅持就業優先戰略和積極就業政策，努力實現更高質量和更充分就業。

　　就業工作取得歷史性成就、發生歷史性變革

　　黨的十一屆三中全會以來，我國勞動就業制度改革不斷深化，政策體系和就業服務日趨完善，徹底改變了計劃經濟體制下的就業模式和就業活力不足局面，逐步形成了適應社會主義市場經濟要求的就業體制機制，推動我國就業規模持續擴大、就業結構不斷優化。

　　就業總量持續增長。我國是世界上人口和勞動力最多的國家，就業工作面臨巨大困難。但經過長期努力，我國基本實現了比較充分的就業。2017年末全國就業人員達7.76億人，比1978年增加3.75億人。城鎮新增就業自2003年建立統計制度以來，年均達到1178萬人左右。黨的十八大以來，城鎮新增就業再上新臺階，連續5年保持在1300萬人以上;累計幫扶800多萬建檔立卡貧困勞動力實現就業增收;供給側結構性改革深入推進，110萬去產能職工得到妥善安置;高校畢業生人數年均突破750萬，年底總體就業率一直保持在90%以上的較高水平。2018年二季度末全國城鎮登記失業率3.83%，6月末全國城鎮調查失業率4.8%，均處于近年來的低位水平。

　　就業結構不斷優化。從城鄉結構看，城鎮就業人員規模不斷擴大，由1978年的0.95億人增至2017年的4.25億人，占全部就業人員的比重由23.7%上升至54.7%;大量農村勞動力轉移就業，2017年末全國農民工總量達2.87億人，成為現代化建設的生力軍。城鄉就業格局發生歷史性轉折，2014年城鎮就業人數首次超過鄉村。從三次產業結構看，第三產業成為吸納就業的主體，就業人數由1978年的0.49億人增至2017年的3.49億人，占全部就業人員的比重由12.2%上升至44.9%，第三產業占主導的“倒金字塔形”就業結構進一步形成。從不同經濟類型看，隨著私營和個體經濟從無到有、從小到大，2017年末私營企業和個體從業人員達3.41億人，占到城鄉就業人員的近半數。

　　就業制度實現根本性變革。隨著改革不斷深入，計劃經濟時代“統包統配”的就業制度實現根本轉變。一方面，我國就業方針不斷與時俱進。從上世紀80年代初的勞動部門介紹就業、自愿組織起來就業和自謀職業相結合的“三結合”就業方針，到上世紀90年代“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的就業方針，再到黨的十八大以來“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業”的新時代就業方針，市場導向的就業機制逐步建立并不斷完善。另一方面，勞動就業法治化建設穩步推進。從1983年開始勞動合同制試點到1986年實行勞動制度四項改革，從1995年勞動法出臺到2008年就業促進法、勞動合同法實施，促進就業和勞動關系調整的法律體系逐步完善。

　　就業政策和服務體系日益豐富發展。首先，從2002年開始確立積極就業政策體系的基本框架，到2005年積極就業政策進一步延續擴展，再到2008年應對國際金融危機形成更加積極的就業政策，演進到黨的十八大以來更加突出創業和就業緊密結合、支持發展新就業形態、拓展就業新空間，積極就業政策迭代升級。其次，從早期開辦勞務市場和人才市場，到勞動力市場、人才市場向人力資源市場整合發展，我國逐步建立起覆蓋省、市、縣、街道(鄉鎮)、社區(村)的五級公共就業服務網絡，確立了免費提供政策咨詢、信息發布、職業指導、職業介紹、創業服務等的基本公共就業服務制度，覆蓋城鄉的公共就業服務體系基本形成。第三，面向全體勞動者的職業培訓制度不斷發展，職業培訓規模不斷擴大，勞動者就業能力普遍提高。目前，各級公共就業服務機構每年辦理勞動者求職登記5000多萬人次，提供職業指導2000多萬人次，享受政府補貼性培訓的勞動者達1750萬人次。

　　深化改革、開拓創新，不斷開創就業工作新局面

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，深刻把握就業工作規律，全面深化就業創業體制機制改革，不斷豐富完善促進就業創業的政策措施，就業工作取得令人自豪的成就。新時代，我國就業工作站在了新起點上。我們要堅持深化改革、開拓創新，不斷開創就業工作新局面。

　　堅持為人民謀幸福的初心不改變。就業是人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，是保障和改善民生的頭等大事。改革開放40年來，黨中央、國務院想方設法先后解決了回城知青失業問題、下崗職工和企業離退休人員生活保障問題，確保經濟結構戰略性調整順利推進。進入21世紀，黨中央、國務院確立就業是民生之本、制定積極就業政策，成功應對國際金融危機的沖擊，使幾千萬農民工和大學生實現穩定就業。黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國內外形勢，以習近平同志為核心的黨中央堅持把就業作為最大的民生，從全局高度把就業擺在突出位置，各地區、各部門深入推進就業工作，使老百姓的收入越來越高、生活越來越好，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。總結歷史經驗，最根本的一條就是我們黨始終堅持為人民謀幸福的初心不改變，始終站在人民立場上推進就業工作。

　　堅持市場導向的就業改革不動搖。我國是人口大國，要實現充分就業，必須發揮市場機制在人力資源配置中的決定性作用。改革開放40年來，我們以改革“統包統配”的就業制度為突破口，堅持勞動力資源配置的市場化改革方向，廣開就業門路，推動組織起來就業和自謀職業，改革固定工制度，實行勞動合同制，搞活企業用工機制，等等。黨的十八大以來，堅持發揮市場在促進就業中的決定性作用，推動統一開放、競爭有序的人力資源市場體系建設，支持鼓勵大眾創業、萬眾創新，以創新創業帶動就業，形成了供求雙向選擇、勞動者自主就業創業新格局。就業市場化改革的穩步推進，有力促進了人力資源合理流動和有效配置，促進了人力資源充分開發和有效利用。

　　堅持促進就業的責任不放松。改革開放以來，黨中央、國務院將促進就業上升為經濟社會發展重大戰略，相繼提出實施擴大就業的發展戰略和就業優先戰略，各級黨委和政府將思想認識統一到促進就業的工作大局上來。一是加強立法，強化政府促進就業責任，建立健全就業目標責任制，一級抓一級、層層抓落實。二是加大財政資金投入力度，建立公共就業創業服務體系，大力加強職業培訓，提升勞動者就業能力。三是創造更多就業崗位，通過社會政策托底等多種渠道幫助就業困難人員，建立并實施就業援助制度，兜牢了民生底線。四是創造公平就業環境，努力破除勞動力流動障礙，加強人力資源市場監管，維護勞動者合法權益。五是黨委、政府在促進就業中積極發揮作用、履行職責，有效彌補市場缺陷，推動就業工作不斷取得新進展。

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