71一、背景材料

　　1.“2011年社會救助投入的資金有1800多億元，但是沒有立法，問題很大。現在社會救助工作全面推開，很多模式也相對成熟，但還是以政策調整居多，比較隨意、零亂。進行一項救助，要在各相關部門的許多文件中挑選依據，確定對象。沒有社會救助立法，救助工作不穩定，成本非常大。”2012年10月25日下午，十一屆全國人大常委會第29次會議分組審議《國務院有關社會救助工作情況的報告》，信春鷹委員表示。

　　不少委員呼吁，社會救助是我國社會建設中很重要的一項工作，希望盡快制定社會救助法。

　　符桂花委員提出，由于缺少統一規范的制度，救助對象收入無法準確核定。社會救助政策落實的關鍵在于準確核定申請人的家庭收入。城鄉低保對象的收入情況都是動態的，現在有不少地方對家庭收入的核查，主要是主觀判斷和根據基層單位審核的意見。主管部門缺乏行之有效的核查方式，無法對申請人多元化的家庭收入進行準確核查，申請人瞞報被發現后，懲戒機制不健全，導致無法從根本上避免騙保、死人吃低保等問題的發生。

　　朱永新委員認為，在社會救助工作中，應充分發揮好民間慈善機構的作用。“盡管目前我國社會組織登記管理體制改革已經取得一些進步，但民間慈善機構申請注冊仍面臨程序復雜、難度大等問題，希望國家能夠進一步規范、暢通民間力量參與社會救助的途徑。”他說。

　　全國人大代表潘雪紅說，目前社會救助工作趨向社會化，政府、民間應當合理分工，特別是一些能夠交由社會組織辦的，應放手交給社會組織去辦，政府可以通過購買服務等方式支持。“我感覺，目前的情況是政府干得忙不過來，民間力量卻發揮不夠。”潘雪紅建議，隨著民間組織的進步和成熟，政府應當考慮充分整合這些資源和力量，并出臺激勵政策，調動他們參與社會救助的積極性。

　　2.社會救助是當社會成員由于各種原因陷入社會生活困境或者無法伸張其權益時，由國家和社會按照法定的程序和標準向其提供現金、物資或者其他方面的援助與支持的一種制度安排，這種制度安排旨在保障社會成員的基本權利，促進社會的和諧穩定。社會救助包含了政府救助和民間互助兩部分，是現代社會保障制度的重要組成部分，維護著社會成員的基本生存權利，是社會保障制度要實現的最低目標。它主要包括幾項專門制度：農村社會救助，醫療救助，教育救助，司法救助制度等。

　　當前農村社會救助，由于農村社會集資能力。個人支付能力低，社會保障基金缺口大，籌集資金貧乏，社會保障物質基礎薄弱，雖然從中央到地方各級組織在社會保障制度建設方面做過種種努力，但是農村社會救助依然存在種種問題。 ’

　　3.在花費5萬元的醫療費、欠下3萬多元債務之后，薛仁群的丈夫只得無奈地在醫院里收拾行裝出院。因為在工地摔傷，腰椎和骨盆均骨折，薛仁群已經臥床一個多月。醫生告訴她丈夫說，誰也不知道她的未來怎樣，也許將永遠癱瘓。即使這樣，她仍然不得不出院，目的只是為了省錢。

　　薛仁群夫婦二人在建筑工地當涂漆工，沒地方住，為了省錢，他們平時就住在工地。2006年10月21日中午下班后，薛仁群因為床板不平，就走到工地腳手架上，想拿一塊無用的板來鋪床。腳手架和樓的連接處有一個空隙，上面被油紙布擋住，她沒有發現，就走了過去。結果掉了下來，被摔成腰椎爆裂性骨折和骨盆粉碎性骨折。醫院下了三次病危通知，實施了兩次手術。

　　因為她是在下班時間摔傷，建筑公司說不是工傷，剛開始時不愿賠償。因為沒錢動手術，薛仁群的手術從21日拖到28日晚上，下肢已經失去知覺。為了挽救病人生命，醫院最終還是在費用未到位的情況下，提前為她施行第一次手術。后來，經過工友圍堵公司討要醫藥費和有關部門的協調，單位才前后拿出2萬多元。

　　但是，薛仁群出院結賬時，費用一共是53855元，另外還有3000多元急診費用沒有算進去。為此，薛仁群的丈夫從四川老家向親戚們借錢，親戚們每人借一兩百元給他們，也只湊了1萬多元。幸運的是，在廈門勞動監察大隊一位熱心工作人員的幫助下，為他們又籌集到1萬多元的愛心捐款。

　　據法院介紹，近期廈門市各級法院也受理多起勞動爭議案件。這些案件大都是因為企業沒有為農民工繳交工傷保險費，導致勞資矛盾突出，損害了農民工權益，影響了社會穩定。對此，民工們普遍感到擔憂，今天他們為城市建設揮灑汗水，但是，也許有一天他們病了，或者受傷了，社會卻可能拋棄他們。

　　據廈門市勞動監察支隊介紹，廈門市現有外來工約95萬人，本地工人約71萬多人，外來工比本地工人多出20多萬人，但是大部分外來工沒能得到醫療和工傷保險，他們從事的是最苦最累最危險的工作，一旦得重病或者發生工傷事故，卻無法得到廈門市的社會救助體系的保障，無奈的他們只能采取跳樓、跳海等極端方式，以求引起社會的關注，這一現象應引起全社會的共同重視。

　　據勞動部門統計，近年來單位發生工傷事故后，企業不承認職工是本公司人員的事件在成倍增長。一旦工人非因工負傷或者重病住院，這些未依法給職工辦理醫療保險的單位，很少能依法給他們報銷醫藥費。

　　4.東鄉縣是東鄉族聚集縣，靠天吃飯是這里最真實的寫照。農民孩子的生活、學費都寄托于天，收成好就能開開心心地上學堂，收成不好則只能遠遠地望著，不敢奢求溫飽以外的學堂生活。

　　全縣共19個鄉鎮，152個行政村(包括社區、村委會)，59萬人口，由于自然、歷史和現實的原因，一直是一一個一產薄弱、二產貧弱、三產低弱、財政脆弱的城鎮化扶貧開發重點縣。教育基礎設施簡陋，教師資源相對貧乏，很多地方的學生來上課，一些校舍還是危房，嚴重威脅在校學生和老師的安全。

　　他們之中，很多貧苦的孩子沒有遮掩衣物.沒有能寫出字的筆、沒有可以寫字的紙，他們用的還是一個城里孩子想都不會想的鉛筆頭，寫的是粗糙的草紙，而城里孩子眼中普通的文具盒、卡通筆、修正液、白紙，對于他們來說更是夢中都不曾夢到的稀罕玩意。

　　只要一點點，真的只需要一點點，就可以為他們買一支筆、一個本子、一塊橡皮、一把尺子。“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”孩子們本來都是無辜而平等地降生在這個世界的，后天的不幸卻讓他們的人生遭遇不平等。為了這些孩子，我們迫切地希望來自全社會的援助，讓他們可以上學，可以用上簡單的文具。這對城里的孩子不是什么奢望，但是對農村的孩子真的是最大的愿望。

　　5.著名田徑教練孫海平某日與艾冬梅在錄制節目中相遇，對于退役運動員的生活問題，孫海平提出一個建議，建立運動員互助基金，由現役收入較高的運動員捐款成立基金會，以救助退役之后生活困難的運動員。

　　“退役后生活困難的運動員還有很多，艱苦的不只有艾冬梅。我覺得對于退役運動員的安置，應該成立一一個基金會，讓目前成績優秀、收入不錯的現役運動員，比如劉翔捐款設立基金，以幫助那些沒有得到妥善安置、生活艱苦的退役運動員。”孫海平說。鄒春蘭也提出了類似的想法：“我希望體育行業中那些有錢的運動員能幫助更多有困難的運動員。”鄒春蘭認為，體育人幫體育人，大家始終是一家。艾冬梅在與中國紅十字基金會下屬的奧運之星保障項目組執行人黃迪的通話中也感慨：“我早就想過，社會上是否能有一個專門幫助運動員的組織，那樣的話，不光是我，更多的貧困運動員就可以得到救助了。”

　　6.2012年6月2日晚，“剖腹自醫”的農婦吳遠碧呼吸停止、心跳為零。作出揮刀自剖這一驚世舉動后的26天后，吳遠碧還是沒能救得了自己，在重慶市中醫院重癥監護室6病床去世。

　　吳遠碧，重慶市進城打工的農民，因湊不出5萬元手術費，身患“布查氏綜合征”的她選擇了最極端的方式，在5月8日“母親節”當天，用一把15元錢的菜力，賭命自剖，放出了腹部的積水。“這一刀下去，好了，就不再拖累家人了;要是要了命，也就不用再拖累家人了。”吳遠碧說。

　　事件經報道之后，重慶市有關領導批示，要求有關方面全力救治。吳遠碧被送往重慶市中醫院治療，院方表示將不惜一切代價挽救吳遠碧的生命。但遲來的救助沒能挽救吳遠碧的生命，斯人已逝。在吳遠碧面前，醫療救助制度未能幫她再次打開生命之門。

　　現行醫療救助制度設計著眼于醫療救助資金的“收支平衡”而非“社會福利效益最大化”，也就將部分人群排除在了制度之外。在這一切的背后，是政府責任在社會保障制度上仍缺失“底線公平”。

　　7.洛南縣人民法院民庭副庭長劉建農8月17日告訴記者，從去年2月塵肺民工王錦堂家屬第一個拿到勝訴判決到現在，已有48名塵肺民工的案件審結，法院判決他們應得2萬元至11萬元不等的賠償。還有24名塵肺民工的案件正在審理之中，預計到9月底72名塵肺民工案件全部可以審理結束。

　　但是，為塵肺民工做訴訟代理的山陽縣法律援助中心主任周全忠說，法律讓塵肺民工討回了公正，但這個結果來得太遲。由于農民工的弱勢地位，索賠過程千辛萬苦，一些民工沒有來得及等到結果便含恨去世了。

　　維權之路不堪回首：2009年2月25日，想盡辦法維權、多方求助兩年多都沒有結果的32名塵肺民工聯合向陜西省高級人民法院遞交了集團訴狀，要求洛南縣陳耳金礦承擔醫療費、誤工收入以及喪葬費等1274萬元。但這一集團訴訟很快被駁回，要求個案審理，理由是他們在陳耳金礦打工的時間不一致。

　　隨后，法院開始以個案形式受理案件，2010年10月15日至22日期間，先后有28名塵肺民工接到了案件受理通知書。但開庭一等就是一年。

　　周全忠說，庭審之所以一直沒能進行，主要是塵肺病民工只有職業病鑒定證明，還沒有人事部門的工傷鑒定。而且由于打工農民當時與礦方大多沒有簽訂用工合同，取證確定勞動關系有相當的難度。證據不足還帶來立案難。在等待工傷鑒定的過程中，王錦堂因不堪忍受病痛服毒自殺。

　　2011年12月起，洛南縣人民法院才開始為亡故民工中的5名民工起訴開庭。2012年2月22日，經洛南縣人民法院一審判決，由陳耳金礦一次性賠償已故受害人王錦堂家屬總損失近5萬元。這是已故受害者中第一位被判獲賠償的民工。至此，塵肺民工經過2年起訴，才看到了討回公正的希望。

　　麻莊河村塵肺民工譚從華說，全村17個塵肺患者中已有12個有了判決，但到現在只有2人拿到了部分賠償款，大部分人拿到判決見不到錢，還不知要等多久。

　　周全忠說，塵肺民工的案件判決之后遭遇了執行難，賠償資金遲遲不到位。為此部分塵肺民工今年1月、5月已兩次向洛南縣人民法院遞交申請執行，但到現在效果也不理想。已判決的山陽縣27名塵肺民工應得賠付總共180多萬元，到現在執行賠付只有38萬元左右，多數民工仍在借錢治病。

　　被告方鑫元公司辦公室主任李根地告訴記者，根據法院判決，公司應向塵肺民工總共賠付138萬元，但由于金礦品位下降等原因，公司目前經濟狀況不佳，職工工資已欠發4個月，所以拿不出錢來一下子賠付。目前正在千方百計想辦法，逐月賠付，剩余資金將在今年之內結清。

　　8.據報載，2011年8月1日是國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》正式頒布并實施10周年的日子。這天上午，海口市救助管理站的工作人員走上街頭，想為街頭乞討的流浪人員提供援助，然而讓他們沒有想到的是，一整天下來，他們勸說的8名乞丐竟無一人愿意接受救助。工作人員在海口萬綠園內首先發現一位衣衫檻褸的老漢，正在不停地向過路的游客伸手乞討。工作人員向老漢表明身份，并表示可為其提供救助。沒想到老漢毫不領情地說：“我在海口乞討已經一年多了，不需要什么救助。”然后就慌忙走開了。隨后，工作人員又發現一個只有十一二歲的小女孩拉著游客的衣服要錢，工作人員詢問女孩家在哪里，想不想家，但沒等工作人員問完話，小女孩就飛快地跑開了。

　　海口市救助站李慶學站長介紹，該救助站自去年8月正式掛牌成立后，曾多次派出專人專車走上街頭，勸導流浪乞討人員到救助站接受政府救助，但常常無功而返，救助站面臨著勸導難、“職業化乞丐”不肯進站的問題。

　　李慶學說，據他們調查，絕大多數的街頭流浪者，把乞討作為一種謀生的職業手段，他們不想回鄉，寧愿沿街乞討，也不愿意接受政府救助。這些流浪乞討大軍中，有相當一部分人是職業乞丐，他們具有勞動能力，卻不肯自食其力，有的甚至幕后操縱未成年人或殘疾人向市民進行強討強要，利用市民的愛心牟取錢財。

　　二、作答要求

　　(一)針對當前社會救助存在的問題，請有針對性地提出措施。(20分)

　　要求：內容不少于五個方面，有針對性，切實可行，200字以內。

　　(二)請參考給定資料，結合自己的感想，自擬題目，寫一篇面向民眾募集社會救助資金的演講稿。(40分)

　　要求：觀點明晰，說理清楚，情感豐富，有鼓動性，800字以上。

　　填寫我的答案插入圖片 本題共60分，您的得分 糾錯收藏我要提問參考答案:請參考解析

　　解析:(一)參考答案

　　1.實施社會救助體制立法，明確救助對象、救助成本，保障資金政府供給。2.鼓勵民間慈善機構的參與，形成政府與民間分工合理的社會救助格局。3.提高農村社會救助的資金投入，拓寬資金來源通道，加大保障力度。

　　4.加強醫療救助體制建設，設立專項醫療項目資金，整治見死不救的行動。5.加大教育救助的投入和保障，切實保障受教育的權利。

　　(二)參考答案

　　伸出雙手,共筑愛的家園

　　尊敬的各位朋友，各位來賓：你們好!

　　很榮幸能站在這里，向各位介紹我國的社會救助現況，也希望大家在充分了解后，都能伸出援手，為眾多需要救助的人共筑愛的家園。

　　眾所周知，社會救助是現代社會保障制度的基本組成部分，維護著社會成員的基本生存權利。從內容上看，包括城鄉社會救助、醫療救助、司法救助、民間基金、項目救助等多種救助方式。長期以來，政府、社會和國際方面都十分關注和支持社會救助事業，投入不斷加大，社會救助的人數不斷攀升，領域不斷拓展，社會影響力不斷增大，為社會的和諧、百姓的安居樂業作出了很大的貢獻。

　　然而，與取得的成績比起來，當前的社會救助還有許多亟待改進的地方，存在著許多問題。總的來看包括：社會救助制度建設不完善、不健全;救助水平偏低，與經濟發展不同步;救助項目較單一，覆蓋領域有待繼續擴張。具體地看包括：農村社會救助是十分薄弱的環節，尤其是農村的弱勢群體救助和教育救助方面，刻不容緩;醫療救助制度亟待建立，以切實保障人民群眾的就診康復;勞務糾紛頻發，阻礙了社會救助的順利施行。

　　導致以上問題出現的原因是多方面的，有些是工作、宣傳不到位，有些是制度性問題。但是，更為重要的一個原因就是社會救助的資金總額少，同時社會救助的需求資金總額不斷加

　　太，資金的供求失衡嚴重，導致了應保未保、救助水平低、領域少等問題的出現。

　　關于資金少的原因，從政府的角度看，是政府投入力度不夠，還需通過設立專項政策、資金的方式，擴大投入，與經濟增長相同步;從個人的角度說，是個人支付能力低;從社會角度看，則是民間和國際關注不夠，捐資不多。其中，政府已承諾加大投入;個人支付能力低，短期內競法改變。長遠來看，只有通過收入分配制度改革，努力提高收入水平才能實現。關鍵部分，在于提高社會的資金募集量。

　　守望相助是中華民族的傳統美德，伸出雙手扶危濟困是每個人的良心使然。各位朋友，在許多地方的農村，因疾病、災害、殘疾等原因無法實現溫飽的群眾還有很多;許多小孩因貧困而沒有上學的書包、教科書和文具盒;許多偏遠地區的教育設施破敗不堪，嚴重威脅師生的生命安全;許多人無錢看病，因疾病得不到及時的醫治而飽受煎熬……

　　各位朋友，各位來賓，幫助別人，也是幫助自己。生老病死，誰都不可避免;陷于危難，誰都無法預料。

　　讓我們每一個人，在能力許可的范圍內，伸出我們的雙手，獻出彼此的愛心。捐獻金錢，捐獻愛心，并把這個消息告訴給您身邊的人。讓我們一起努力，來感染更多的人，共筑愛的家園!

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