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第二節(jié) 法律的制定和實(shí)施
一法律制定
(一)法律制定的概念
法律制定，就是通常據(jù)說(shuō)的立法，是指有法的創(chuàng)制權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，制定、補(bǔ)充修改和廢止法律和其他規(guī)范性法律文件及認(rèn)可法律的活動(dòng)，是將一定階級(jí)的意志上升為國(guó)家意志的活動(dòng)，是對(duì)社會(huì)資源、社會(huì)利益進(jìn)行第一次分配的活動(dòng)。
(二)立法原則
立法原則包括：(1)合憲性和合法性原則;(2)實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)原則;(3)民主立法原則;(4)原則性和靈活性相結(jié)合的原則。
(三)立法程序
立法程序是：(1)法律議案的提出;(2)法律草案的審議;(3)法律草案的表決和通過(guò);(4)法律的公布。
回顧題：(單選)我國(guó)立法的關(guān)鍵性階段為()。
A.法律議案的提出 B.研制法律草案
C.法律草案的表決和通過(guò)高 D.法律草案的審議
C[解析]本題考查的是立法的程序。我國(guó)的立法程序包括法律議案的提出、法律草案的審議、法律的草案的表決和通過(guò)、法律的公布四個(gè)階段。其中，法律草案的表決和通過(guò)是立法程序中具有決定意義的步驟，也是關(guān)鍵性階段。
二法律實(shí)施
法律實(shí)施，也叫法的實(shí)施，是指法律在社會(huì)生活中被人們實(shí)際施行，包括執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督。法是一種行為規(guī)范，法在被制定出來(lái)后，付諸實(shí)施之前，只是一種書(shū)本上的法律，處在應(yīng)然狀態(tài);法律的實(shí)施，就是使法律從書(shū)本上的法律變成行動(dòng)中的法律，使它從抽象的行為模式變成人們的具體行為，從應(yīng)然狀態(tài)到實(shí)然狀態(tài)。
法律實(shí)施是實(shí)現(xiàn)法的作用與目的的條件。法律實(shí)施與法的制定相對(duì)。法律本身反映了統(tǒng)治者或立法者通過(guò)法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系的愿望與方法，反映了立法者的價(jià)值追求。法律實(shí)施是實(shí)現(xiàn)立法者目的、實(shí)現(xiàn)法律作用的前提，是實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值的必由之路，正如有的學(xué)者提出的，法律的生命在于它的實(shí)行。
三法律解釋
(一)法律解釋的含義
法律解釋是指一定的人或組織對(duì)法律規(guī)定含義的說(shuō)明。
(二)法律解釋的種類(lèi)
(1)正式解釋與非正式解釋?zhuān)@是根據(jù)解釋主體和解釋的效力不同所作的分類(lèi)。①正式解釋?zhuān)ǔＲ步蟹ǘń忉專(zhuān)侵赣商囟ǖ膰?guó)家機(jī)關(guān)、官員或其他有解釋權(quán)的人對(duì)法律做出的具有法律上普遍約束力的解釋。正式解釋有時(shí)也稱(chēng)有權(quán)解釋。②非正式解釋?zhuān)ǔＲ步谐＠斫忉專(zhuān)话闶侵笇W(xué)者或其他個(gè)人及組織對(duì)法律規(guī)定所作的不具有法律約束力的解釋。
(2)限制解釋、擴(kuò)充解釋與字面解釋?zhuān)@是根據(jù)解釋的尺度不同所作的分類(lèi)。①限制解釋?zhuān)侵冈诜蓷l文的字面含義顯然比立法愿意為廣時(shí)，作出比字面含義為窄的解釋;②擴(kuò)充解釋?zhuān)侵阜蓷l文的字面含義顯然比立法愿意為窄時(shí)，作出比字面含義為廣的解釋;③字面解釋?zhuān)侵竾?yán)格按照法律條文字面的通常含義解釋法律，既不縮小，也不擴(kuò)大。
(三)法律解釋的方法
(1)文義解釋?zhuān)址Q(chēng)語(yǔ)義解釋、文法解釋、文理解釋。這是指從法律的字面意義來(lái)說(shuō)明法律規(guī)定的含義。文義解釋的特點(diǎn)是將解釋的焦點(diǎn)集中在語(yǔ)言上，而不顧及根據(jù)語(yǔ)言解釋出的結(jié)果是否公正、合理。
(2)歷史解釋?zhuān)侵竿ㄟ^(guò)研究有著立法的歷史資料或從新舊法律的對(duì)比中了解法律的含義。
(3)體系解釋?zhuān)卜Q(chēng)邏輯解釋、系統(tǒng)解釋。這是指將被解釋的法律條文放在整部法律中乃至整個(gè)法律體系中，聯(lián)系此法條與其他法條的相互關(guān)系來(lái)解釋法律。
(4)目的解釋?zhuān)侵笍闹贫骋环傻哪康囊鈭D來(lái)解釋法律。
四法律監(jiān)督
(一)法律監(jiān)督的含義
狹義上的法律監(jiān)督，是指由特定國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和法定程序，對(duì)立法、司法和執(zhí)法活動(dòng)的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督。廣義的法律監(jiān)督，是指由所有國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、團(tuán)體、社會(huì)組織和公民對(duì)各種法律活動(dòng)的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督。
(二)國(guó)家法律監(jiān)督體系
(1)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是指各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)為全面保證國(guó)家法律的有效實(shí)施，通過(guò)法定程序，對(duì)由它產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施法律的監(jiān)督。
(2)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，是指由國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的法律監(jiān)督。
(3)國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是我國(guó)監(jiān)督制度的重要組成部分，包括檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督兩種。
(三)社會(huì)法律監(jiān)督體系
社會(huì)監(jiān)督，即非國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是指以國(guó)家機(jī)關(guān)以外的社會(huì)組織或公民為主體進(jìn)行的監(jiān)督。根據(jù)社會(huì)監(jiān)督的主體不同，可以將其分為以下幾種：(1)社會(huì)組織的監(jiān)督;(2)社會(huì)輿論的監(jiān)督;(3)人民群眾的直接監(jiān)督。
五法律服務(wù)
(一)法律服務(wù)的概念
法律服務(wù)，是指基于與當(dāng)事人達(dá)成的協(xié)議，運(yùn)用法律及其知識(shí)、技能，依法幫助當(dāng)事人解決法律問(wèn)題的智力型服務(wù)活動(dòng)。
(二)法律服務(wù)體系
我國(guó)目前的法律服務(wù)體系主要由律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、社會(huì)公證機(jī)構(gòu)、審計(jì)事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等構(gòu)成。
(1)律師事務(wù)所是我國(guó)法律服務(wù)體系的主要部分。目前我國(guó)主要有國(guó)辦、合作、和合伙制律師事務(wù)所三種類(lèi)型。
(2)基層法律服務(wù)所是依法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道設(shè)立的法律服務(wù)組織。
(3)公證是公證機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法證明法律行為、有法律意義的文書(shū)和事實(shí)的真實(shí)性、合法性，以保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民身份上、財(cái)產(chǎn)上的權(quán)利和合法利益。公證處是國(guó)家公證機(jī)關(guān)，行使國(guó)家證明權(quán)(包括司法證明權(quán))，代表國(guó)家統(tǒng)一行使公證證明職能。
(4)審計(jì)事務(wù)所是經(jīng)省級(jí)以上審計(jì)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立，依法獨(dú)立承擔(dān)審計(jì)查證、咨詢(xún)服務(wù)，實(shí)行有償服務(wù)、自收自支、獨(dú)立核算的事業(yè)單位。
(5)會(huì)計(jì)師事務(wù)所是依法設(shè)立并承辦注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。
六、法律援助
(一)法律援助的概念
法律援助，是指在國(guó)家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)提供法律幫助的一項(xiàng)法律制度。
(二)法律援助的范圍
(1)公民對(duì)下列需要代理的事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托代理人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助;①依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)?②請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的;③請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的;⑤請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的⑥主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)前款規(guī)定以外的法律援助事項(xiàng)作出補(bǔ)充規(guī)定。
(2)刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：①犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有聘請(qǐng)律師的;②公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟代理人的;③自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟代理人的。
(3)公訟人出庭公訴的案件，犯罪嫌疑人、被告人困經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人，本人及其近親屬可以向法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。對(duì)符合法律援助條件的法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派律師為其提供辯護(hù);犯罪嫌疑人、被告人是盲、聾、啞人或是尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。
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