5月6日，四川省環保廳發布《2015年1-3月各市(州)環境空氣質量及資金激勵、扣收額度情況通報》，對今年一季度全省各地治霾成效考核結果進行通報，并開出全省空氣質量考核第一筆“罰單”——對未能完成控制目標任務的11個市(州)分別扣罰25萬元。(《成都商報》5月7日)

　　今年3月，四川省出臺《四川省環境空氣質量考核激勵暫行辦法》，備受期待的《四川省灰霾污染防治辦法》也于5月1日正式實施，這是我國首部專門針對灰霾污染防治的政府規章。獎懲分明，說到做到，該開罰單就不猶豫，這些做法值得激賞。再聯系到《四川省灰霾污染防治辦法》的出臺背景——近年來，四川受產業結構現狀和地形地貌因素的影響，灰霾污染天日益增多，為此構建明確的制度安排，足以說明四川相關部門治霾的誠意與決心。

　　不過，對未完成任務的市(州)，與其說是罰款，不如說是扣錢，即扣掉獎金(激勵資金)而已。按照此前的制度設計，四川決定今年起對各市(州)實施環境空氣質量考核激勵制度，每年初各發放500萬元治霾激勵資金，年終未完成年度目標任務的市(州)，將分檔扣收預下達的激勵資金。換言之，所謂25萬元罰款，是從500萬元治霾激勵資金中扣除，未完成任務就拿不到足夠獎金。25萬元，并不算高，效果如何?由于是扣除，無需當地財政拿出錢，威力又有幾何?

　　坊間說到輕微問責，常用“罰酒三杯”來調侃。比罰酒三杯更耐人尋味的是，這所罰的酒是公款購買，對當事人來說，被罰酒了根本無關痛癢，更不要說傷筋動骨了。于此而言，治霾不力就無需承擔多么嚴重的責任。

　　按照《四川省灰霾污染防治辦法》的規定，對縣級以上政府實行環境空氣質量目標責任制，并將環境空氣中灰霾控制作為主要指標納入目標績效管理。如果未完成環境空氣質量目標任務的，按照規定將對其主要負責人進行約談，予以通報批評。不知道除了扣錢之外，還有沒有約談和通報批評?

　　應探求治霾不力的原因，如果是污染企業的責任，就該依法處理污染企業;如果是監管部門的責任，就該按照黨紀國法處理。否則，對于一些責任心不強的地方官員來說，即便扣除了所有的500萬元激勵資金，他們也未必真正受到觸動，反正本來就是獎金。其實，即便不是扣除，而是罰款，估計也是當地財政支出，區區25萬元又能產生多大震懾效果?除了罰款，還應該與官員的政治前途掛鉤，乃至與法律掛鉤，新環保法不是明確了官員的法律責任了嗎?

　　其實，今年3月9日，環保部副部長吳曉青就已透露，受國務院委托，環保部與全國31個省區市簽訂大氣治污目標責任書后，考核辦法正提請國務院審議，預計上半年發布。治霾與官員政績掛鉤并非新聞，有的地方已出臺規定，關鍵就看如何落實。值得一提的是，日前,中共中央、國務院印發的《關于加快推進生態文明建設的意見》指出：建立領導干部任期生態文明建設責任制。對造成資源環境生態嚴重破壞的要記錄在案,實行終身追責,不得轉任重要職務或提拔使用,已調離的也要問責。醒目的問責制，帶給公眾無限期待。如果問責確實發力，治霾恐怕就不再這么難了。(王石川)

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