推薦：申論范文1   2   3

參考答案：

　　一、根據“給定材料1、2”的內容，整理一份供有關負責同志參閱的材料。(30分)

　　要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。

　　近年來，隨著我國城市化進程加快，大量農民集體用地被國家征用，農民利益得不到滿足，引發了農民上訪，甚至對抗事件。該問題能否妥善解決直接影響到農民生活、農村發

　　河北北焦村土地征用基本情況為：第一，幾乎所有耕地都已被占用，目前僅余30多畝耕地；第二，農民獲得補償費用過低，無法滿足農民的損失。

　　西營村土地征用基本情況為：第一，補償費用低。第二，目前為止職業技術學校只付給西營村補償費用總額的1/3。第三，村委會違反《農村委員會組織法》，賤賣土地。第四，上訪。

　　由以上兩個村的土地征用情況可以看出，改革開放以來，我國農村土地征用問題雖取得了很大的進步，但仍存在很多問題。主要表現為：首先，城郊耕地被占用面積過大，造成耕地荒廢。其次，政府低價征收、高價出售，從中獲利。1998年修定的《土地管理法》規定，征用土地的補償費用包括土地補償費、安置補助費、以及地上附著物和青苗的補償。該法還規定，以上補貼仍不能滿足農民需要的，可以增加安置補助費。法律雖規定了農民的補償制度，但補償費用過低，失去土地的農民在得到有限的經濟補償后，缺少持續生存的出路。再次，存在拖欠農民土地補償費問題。第四，村委會賤賣土地，農民沒有權利為自己的土地定價。第五，農村的土地糾紛嚴懲影響了社會穩定和發展、失地農民多。

　　有專家認為造成農村土地征用問題的原因主要是：補償不足以農民創業、政府沒有為他們建立合理的安置和社會保障制度。

　　我國政府已下發《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，規范審批權，并對補償作了新的承諾：補償已達到法定上限仍不足以使用權農民保持原有生活水平的，政府可以用國有土地有償使用收入予以補貼。也有專家認為將土地轉讓市場區分為兩面大類進行交易，可以得到農民得到應有補償。

　　二、“給定資料7”提出了“持續土地利用管理”的問題。請結合“給定資料3-7”，談談對“持續土地利用管理”應從哪些方面評價。(15分)

　　要求：分條作答，簡明扼要，不超過150字。

　　第一，有效利用方面。(一)農村土地資源消耗量；(二)土地復墾成效；(三)商品住房建設用地是否做到“控制大戶型、低密度住房，堅決停止別墅建設”；(四)土地的再利用和再調整；(五)土地閑置情況；(六)量化建設用地的規模。

　　第二，保護土地資源方面。(一)防止土地資源退化；(二)不斷提高土地質量；(三)保持土地利用的連續性，這一點主要可以從土地利用方式、企業生產措施來評價；(四)有限開發土地；(五)施肥、灌溉和其他保護生態環境的措施。

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