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《申論》標準預測試卷(八)參考答案
    1．【答案提不】
    水是人類的生命之源。水資源危機已經引起全世界的關注。為了節約用水，政府出臺了階梯計價等一系列相關的政策與法律法規；為了減少水污染，政府加大了環保力度，并提出建設節約型社會，實現水資源的可持續利用戰略。然而，如何合理用水、怎樣合理收費、如何使水的質量與水的漲價相協調等問題卻依舊困擾著政府相關部門。
    2．【答案提示】
    保護水資源是有利于千秋萬代的工程，我們必須面對實際，從全局、長遠利益來考慮，慎重對待水資源問題，相關解決措施如下：
    (1)出臺的階梯計價改革方案要合理，要在水質有改善的前提下提價，并要讓廣大民眾所接受。
    (2)加強農業、重工業、輕工業等各行業合理用水的管理，并針對不同行為制定不同的、合理的水資源收費制度。
    (3)完善節水法律制度，并強化其實施力度。
    (4)引進和創新高新技術，提高污水處理的技術水平，實現水資源的可持續利用。
    (5)加強宣傳教育工作，增強人類對水資源的保護意識。
    (6)加大環保力度，增強環保意識，減少水資源污染，提倡節約型的文明消費。
    (7)高效利用水資源，如充分的利用再生水，使水資源得到循環利用。
    (8)合理開發總量控制，優化配置水資源，科學管理水資源，如建水庫、南水北調等。
    3．參考例文
    建設節水城市需要建立相關法律配套措施
    我國是水資源短缺的國家，城市缺水問題尤為突出。國家高度重視城市供水、節水和水污染防治工作，于今年發布了《節水型城市目標導則》和《節水型城市目標考核標準》，開展了節水型城市的評選活動。這些活動的開展對于中國水資源可持續利用戰略的實施，提高用水效率，建成節水防污型的社會具有十分重要的意義，但從更大和更廣的范圍看，全社會的節水意識尚未形成、許多節水措施尚未跟上，節水的實際成效與可持續發展的要求還有很大距離。要在中國真正建設節水型城市，還必須有更加完善與合理的制度安排，有更加完善的法律保障措施。
    建設節水型城市是中國未來發展的必然選擇。隨著經濟快速增長和人口不斷增加，我國資源不足的矛盾會越來越突出。國家統計局發布的2004年中國國民經濟和社會發展統計公報稱：2003年全國79個城市缺水，超過2300萬人口、1300萬頭牲畜發生臨時性飲水困難。現實生活中，我們也能感受到水危機已經離我們越來越近——“風動飛沙揚”的黃土高原，有河皆干、有水皆污的北方城市，世稱“魚米之鄉”的江南地區近些年來也大喊“缺水”。
    由于城市是工業和人口密集區，缺乏完整的自然意義上的生態系統，水資源的消耗占主導地位，水資源制約更加突出。相應的是，造成水資源問題的原因也在城市中得以更為集中的體現：我國萬元GDP用水量是世界平均用水量的4倍；每萬元工業增加值的用水量是發達國家的5倍至10倍；每一立方米的水能生產出的工業生產總值大約是世界平均水平的1／5；我們一般工業用水的重復利用率大概是60％左右，而發達國家可以達到85％以上。此外，我們國家在污水處理回用、海水利用、雨洪資源的利用方面水平也比較低。
    人們不僅浪費著正在用的水，還在無形中破壞著那些尚未使用的水資源。國家環境保護總局統計，近20年間，全國污水排放總量增加了2倍多，每年約有1／3的工業廢水和2／3的生活污水未經任何處理就直接排放，江河湖海遭受嚴重污染。
    除了浪費水和污染水外，由于不明水規律，對水資源的開發缺乏統一規劃和科學管理，也不利于水資源的開發利用。如許多的城市規劃與工業布局未能充分考慮水資源條件，造成局部地區地下水超量開采，水源枯竭。
    到2030年，我國人口將達到最高峰，用水量將達到7000到8000億立方米，人均水資源量還將從現在的人均2200m’下降到1700m。，接近國際公認的警戒線。這些不可回避的挑戰擺在我們的面前．迫使我們反思。我們的富裕之路，必定是一條更加節約的可持續發展之路，建設節約型城市是中國未來發展的唯一選擇。
    法治是建設節水型城市的必由之路。如果說水資源時空分布的不均是缺水的“天災”，那么比“天災”更嚴重的是“人禍”，隨處可見的人為的浪費水、破壞水，是缺水的直接原因，更是我國水資源的大敵。因此，我們說中國的水問題不單純是水資源本身的問題，而是由于人——自然——人的關系緊張而形成的社會問題。在此意義上，解決中國水資源問題的思路也不應該僅僅是一種技術的思路，而必須是通過調控人類的行為實現水資源的合理開發利用與保護機制，實現人——自然——人關系的和諧共存。
    要建設節水型城市，必須創新和建設節水的制度、節水的經濟、節水的科學技術和節水的文化，建立全面節水機制。迄今為止，解決社會問題的最有效也是最可能的方法仍然是通過合理的制度安排，將人們的行為納入規范的軌道，形成和諧的社會秩序，實現良性循環。而在各種制度安排中，法律具有更加基礎和核心的地位。

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