省級以上(含副省級)綜合管理類申論標準預測試卷一

(提高農村教師素質)

滿分100分時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　請考生仔細閱讀給定資料，按要求作答。

　　2.本試卷由“給定資料”和“作答要求”兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　3.答題前，請考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準考證號填寫清楚，用2B鉛筆將準考證號所選項涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規定答題區域內作答，超出答題區域的作答無效。

　　4.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許后，方可離開。

　　二、給定資料

　　1.“實際上，城鄉教師隊伍素質的差距遠比學校硬件上的差距更令人擔憂。”全國人大代表王寧說。

　　2009年溫總理在政府工作報告中提出，要加強教師隊伍特別是農村教師隊伍建設。這一表述引起了人大代表們的共鳴。

　　近年來，各地不斷加大農村教育投入，農村學校日新月異。然而與不斷改善的硬件形成反差的是，很多地方農村教師素質停滯不前，師資力量日趨薄弱，導致城鄉教育差距日益加大。

　　“教唱幾首流行歌曲就是音樂課，隨便畫幾筆就是美術課，做幾節廣播操就是體育課，學生學了幾年英語連A、B、C都讀不準。”全國人大代表、山西師范大學教育與心理科學學院院長胡衛平說，農村教師隊伍素質低直接導致農村教學質量難以提高，很多農村學校的教師很少專職，更談不上專業，只是維持教學基本運轉而已。有的學校由于缺乏專業教師，干脆將音體美和英語等課改為語文數學課，素質教育名存實亡。

　　正因為如此，越來越多的農村學生涌入中小城市和縣城讀書，從而使城市學校人滿為患，一些農村學校卻變成單人校、“空殼校”。

　　胡衛平代表說，農村教師繼續教育中形式主義嚴重，文憑“含金量”低，是造成教師隊伍素質停滯不前的一個重要原因。

　　王寧代表說，據民進山西省委調查，從太原市三個區的中小學教師學歷看，真正從正規全日制師范院校畢業的教師只占18%左右，其余大部分教師主要是中師中專或高中畢業到中學任教后通過自修、函授等形式獲得的專科或本科文憑。

　　全國人大代表王躍勝說，繼續教育工作在有些學校還未納入議事日程，教師參加教育行政部門的業務培訓次數不多，農村學校繼續教育的培訓費用多是由教師個人出，這也影響部分經濟困難的教師繼續深造。

　　2.孩子就讀中小學，學校的師資水平和學習環境是家長們最關心的事情。記者從濟南市教育局了解到，《2008年濟南市普通中小學教師隊伍城鄉結構簡析》已公布。

　　統計調查表明，2008年，濟南市基礎教育共有920所普通中小學校，比上年增加1所，其中，城市219所、縣鎮159所、農村542所。農村普通中小學學校占濟南市基礎教育總校數的比重比城市高35.11個百分點。

　　由于學齡人口的減少，濟南市積極整合教育資源，教師隊伍相應減少，城市教師隊伍年齡結構在逐步優化，但是農村普通中小學專任教師年齡仍然偏大。

　　統計調查表明，2008年，濟南市普通中小學專任教師46268人，45歲以下36216人，比上年增長0.08個百分點。其中，城市專任教師17313人，45歲以下15527人，比上年增長0.39個百分點;縣鎮專任教師11824人，其中45歲以下 10257 人，比上年增長 0.25 個百分點;農村專任教師17131人，其中45歲以下10432人，比上年下降2.97個百分點。

　　濟南市普通中小學專任教師隊伍中，46歲以上人員呈現下降狀態，而農村這一年齡層的教師數量則在增長。農村中小學專任教師46歲以上占到四成，46歲以上人員占專任教師隊伍的比重，比濟南市平均水平高 17.38 個百分點，比城市和縣鎮分別高28.79、25.85個百分點。

　　2008年濟南市中小學專任教師隊伍中，中學高級職稱3648人，占專任教師總數的7��88%。其中城市2186人，占城市專任教師的12.63%;縣鎮939人，占縣鎮專任教師的7.94%;農村523人，占農村專任教師的3.05%;農村專任教師中學高級職稱占專任教師的比重比濟南市平均水平低4.86個百分點，比城市和縣鎮分別低9.58、4.89個百分點。

　　濟南市普通中小學專任教師本專科以上38774人，占專任教師比重的83.80%，其中城市16555人，占城市專任教師的95.62%;縣鎮11032人，占縣鎮專任教師的93.30%;農村11187人，占農村專任教師的65.30%，農村專任教師本專科以上人員占專任教師的比重，比濟南市平均水平低 18.5個百分點，比城市和縣鎮分別低30.32、28個百分點。

　　許多家長們覺得孩子班上的同學太多，怕老師照顧不過來。調查發現，2008年，濟南市小學班數共9292個，平均每個班學生數43人。其中，城市2852個班，每班47人;縣鎮1473個班，每班48人;農村4967人，每班38人。小學每個班在56人以上的班數，城市為591個，縣鎮197個，農村444個。其中城市66人以上的班有189個，比農村多135個。

　　濟南市普通中學每班在校生呈現“扁擔”式，即城市、縣鎮、農村每班擁有在校生，縣鎮高于城市和農村，呈現中間高兩頭低的現象。2008 年，濟南市普通中學班額 5523個，平均每班52人。其中城市2530個班，每班51人;縣鎮2076個班，每班55人;農村917個班，每班48人。

　　3.“基本上，口水都講干了，學生喊我爺爺老師。”54歲的鄧育成在湖南耒陽上架中心小學當了32年老師，身體一直不好，腦動脈血管硬化，一天上兩節課就累得不行，記憶力下降、視力衰退，學生的名字都喊不出。

　　在上架中心小學，像鄧育成這般年紀的老師占了一半兒。2009年5月19日，記者在學校采訪時，校長謝梟文正在為老師的身體發愁。學校總共65名教師，其中5個已經不能正常工作，其余60名教師中，還包括在后勤工作的3人，實際任課的只有57人。

　　從耒陽市區前往上架中心學校，沿途可以看到一輛輛拉煤的貨車和一座座煤渣堆成的小山。汽車在彎彎曲曲的公路上行駛一個多小時才抵達目的地。

　　“進去難，留住難，教師年齡老化很嚴重。”謝梟文說，學校所處的地方比較偏僻，上架中心學校下轄有7所學校，26個班，993名學生。學校里50歲—59歲的老師共33人，占總數的51%;40歲—49歲的教師占了28%，也就是說，這個年齡層次的老師占到了79%，30歲以下的年輕教師總共只有4名。

　　據了解，這4名年輕教師，均是教師子女，經過培訓和考試后進入該校，“其中有兩名比較好，還有兩名不怎么樣，即便如此，他們也算學校里面的主力軍了。”謝校長說。

　　不只上架中心小學一所學校有大量的“爺爺奶奶老師”，自從中等師范被“一刀切”以后，耒陽農村40歲上下的教師幾乎出現了斷層。“你可以招聘，但是來的人你想要的不多，能留下的也少。”教育局一工作人員稱，愿意留下的常常是年歲已高的“本土”老齡教師。

　　然而，在一些鄉村學校校長看來，老齡教師已經不適合繼續教學了。

　　一名校長介紹，老教師知識結構老化，也不會使用新的教學手段，比方多媒體電腦教學，“年輕教師能夠把這些帶到課堂并應用，一些老教師還是填鴨式教學”。而且，很多老教師身體也不行了，有些老教師上課中途常需要坐下休息。

　　〖=2〗另外還有一個背景，大部分鄉村老教師都是原來的民辦教師轉的，學歷不高，難以適應新環境和教學手段的更新。年輕教師因為學習能力強，頻頻獲得外出培訓和學習的機會，于是老齡教師在教學方面進一步老化。以三都鎮中心小學為例，人數只占22%的年輕教師成為教學主力，而這個學校年輕教師的比例算是相對較高的。

　　于是，在“爺爺奶奶老師”唱主角的農村學校，教育質量與城市學校的差距日益加大，許多農村家長選擇了撤離鄉村。據《耒陽報》報道，城區公辦小學學位缺口達7358個，初中學位缺口2346個，兩者相加近萬，一個班七八十名學生的“大額班”已經不是新聞。

　　當地一位官員向記者透露，他老家的村子里一戶人家寧肯在城市里收廢品也要帶孩子到城里求學。“不論窮爸爸還是富爸爸，都想讓孩子有受好教育的機會，希望孩子不輸在起跑線上。”而就他們這個群體來說，絕大多數孩子都在城區里讀小學，初中高中則往省會長沙飛。

　　這種現象在高中階段更為明顯。耒陽三都中學校長李衛東說：“2003年時，學校還有1200名學生，這幾年的人數是一年年下降，很多學生都進城讀書了，農村與城里的教育差距越來越大。”

　　這樣的師資狀況顯然不利于農村教育的發展，但教育部門卻沒有太多辦法。耒陽市教育局人事股股長解釋說，農村學校學生分散，按照班級安排教師，確實存在著師資數量不足的問題，但以每個班的學生數量考核，又存在教師超編的情況。