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　　(完善社會保障體系)

　　滿分100分時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

　　二、資料

　　1.在由中國社會科學院人口與勞動經濟研究所、美國戰略與國際研究中心(CSIS)主辦的“21世紀中國養老政策的人口與經濟分析”國際研討會上，一份CSIS提交的最新調研報告《銀發中國》引起了與會者的極大關注。該報告稱：“35年前，中國兒童人口與老年人口的比例是6∶1，而往后的35年，這個比例將顛倒過來，老年人口將是兒童人口的2倍。人口預期壽命由1949年的41歲延長到了現在的70歲。另一方面勞動人口的數量也急劇下降，到2050年左右，中國的勞動力人口總數將比目前減少18%～35%。人口出生率下降和壽命延長是推動中國老齡化和勞動人口相對數量下滑的兩股基本力量。”并且報告還嚴肅指出：“中國即將經歷一次驚人的人口轉變，一個原本年輕的國家即將老齡化。”

　　所謂人口老齡化，是指老年人在總人口中的相對比例上升，按國際通行的標準，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%和7%，即可看做是達到了人口老齡化。我國2003年，60歲以上的老年人口占總人口的比重就已經達到了11%，人口的老齡化問題將很快成為中國面臨的前所未有的新挑戰。

　　本書中此項專為提高考生概括能力而設，正式考試時無此要求。該材料主要內容：

　　2.2008年“兩會”召開前夕，國務院總理溫家寶于2月29日主持召開國務院常務會議，研究部署事業單位工作人員養老保險制度改革試點工作。會議討論并原則通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業單位分類改革配套推進。試點的主要內容包括：養老保險費用由單位和個人共同負擔，退休待遇與繳費相聯系，基金逐步實行省級統籌，建立職業年金制度，實行社會化管理服務等。

　　這標志著我國基本社會保障體系的建設，正在向廣度和深度推進。

　　加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活，是社會安定的重要保證。十七大報告提出，要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。

　　在中國這樣一個人口眾多、地區發展極不平衡、城鄉差距巨大的國度里，如何解決城鄉居民的養老、醫療、住房、失業救助等基本社會保障問題，堪稱世界級的課題，也是前無古人的難題。當前，中國社會保障事業面臨著社保制度城鄉分割、群體分割，社會保險覆蓋面過窄，社保資金歷史欠賬多、統籌層次低、轉移接續難、管理運營不規范等諸多難題，亟待在制度上得到破解。如何在實踐中落實廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，有待于新探索。

　　本書中此項專為提高考生概括能力而設，正式考試時無此要求。該材料主要內容：

　　3.隨著3.036億元供暖補助資金的到位，2008冬2009春遼寧省冬季供暖保障工程也全面啟動，此項工程使全省低保戶的取暖補助水平達到了應繳取暖費總量的50%以上，很多困難家庭再也不必為交不起取暖費而犯愁了，這猶如冬天里的一股暖流，溫暖著千家萬戶。