沒有健全的預(yù)防和懲治腐 敗的制度，任何一個神圣的學(xué)術(shù)殿堂都有可能淪為碩鼠的樂土。建立健全一種讓高校科研機構(gòu)的精英群體不敢腐 敗、不能腐 敗、不愿腐 敗的制度環(huán)境，才是根治科研腐 敗的根本所在

　　龐大的科研經(jīng)費往往沒有轉(zhuǎn)化成真正的生產(chǎn)力

　　10月10日，中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)發(fā)布中共科學(xué)技術(shù)部黨組關(guān)于2014年首輪巡視整改情況的通報，其中披露工程院院士李寧因轉(zhuǎn)基因科研腐 敗被批捕。科技部在通報中透露：審計署2012年4月審計發(fā)現(xiàn)5所大學(xué)7名教授弄虛作假套取國家科技重大專項資金2500多萬元的問題。目前，共依法依紀(jì)查處了8人，其中2人被依法判刑;4人被依法批捕;1人暫不起訴;1人被行政處分。

　　當(dāng)前，科研經(jīng)費管理亂象叢生。令人痛心的是，相當(dāng)數(shù)量的科研經(jīng)費不是花在科研的刀刃上而是成為圈錢的工具，蛻變?yōu)轲B(yǎng)肥碩鼠的美食。部分科研人員拿到科研經(jīng)費后巧立名目地花錢，甚至于據(jù)為己有。科研經(jīng)費的使用，諸如擴大開支范圍、擅自調(diào)整預(yù)算、突擊購買設(shè)備等屢見不鮮。龐大的科研經(jīng)費往往并沒有轉(zhuǎn)化成真正的生產(chǎn)力，一個幾百萬的科研項目最后只換來一兩篇垃圾論文的實例舉不勝舉。科研經(jīng)費成了少數(shù)科研人員包括院士、教授等科研名流吃喝玩樂揮霍、搞公關(guān)甚至行賄的資本。比如就有這樣滑稽的事情：原山東財政學(xué)院“微山旅游規(guī)劃”和“傅村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃研究”課題組居然將近一半經(jīng)費報銷1505張火車票。

　　科研經(jīng)費監(jiān)管不力、使用不透明、缺乏審計等問題相當(dāng)突出，折射出制度監(jiān)管的短板。去年至今，廣東科技系統(tǒng)內(nèi)近50名官員因“科研經(jīng)費”落馬，其中多涉及部門“一把手”，發(fā)案集中在科技資金使用、分配及信息工程發(fā)包環(huán)節(jié)，揭示科研項目經(jīng)費管理方面存在嚴(yán)重漏洞。

　　從司法機關(guān)已查處的案件看，在課題經(jīng)費管理上，部分科研經(jīng)費沒有嚴(yán)格按照規(guī)定實行專款專用，許多費用支出與課題無關(guān)。課題負(fù)責(zé)人往往疏于管理，通常把大部分的精力投入到科學(xué)研究上，過于信任行政助手并賦予其經(jīng)費支配權(quán)力，加之部分高校科研院所的財務(wù)監(jiān)管不到位，經(jīng)費審核流于形式。正是由于沒有形成用制度管人、用制度管權(quán)、用制度管錢的監(jiān)督體系，才釀成當(dāng)前部分高校科研院所日益嚴(yán)峻的職務(wù)犯罪態(tài)勢。

　　預(yù)防和懲治科研腐 敗應(yīng)該作為國家級重點課題

　　科研腐 敗已經(jīng)到了觸目驚心的地步，預(yù)防和懲治科研腐 敗本身就應(yīng)該作為一個國家級反腐 敗重點課題來深入研究。

　　必須強化監(jiān)督管理制度的建設(shè)，把科研經(jīng)費鎖進制度的保險柜，為科研經(jīng)費拉起“防腐網(wǎng)”。強化科研經(jīng)費的資金監(jiān)管，建立科研信用“黑名單”制度。科研機構(gòu)和有關(guān)部門加大對科研經(jīng)費的監(jiān)管審查力度，力求每一筆經(jīng)費的用途和去向都審查清楚，同時加大對課題負(fù)責(zé)人濫用和挪用科研經(jīng)費的問責(zé)力度。加強項目經(jīng)費預(yù)算評審，每個課題結(jié)題后都應(yīng)當(dāng)100%審計。課題負(fù)責(zé)人要對課題經(jīng)費使用負(fù)全責(zé)，如發(fā)現(xiàn)濫用和挪用科研經(jīng)費問題，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)和后果取消其課題負(fù)責(zé)人資格，取消申報課題資格，追回被濫用挪用的資金，若情節(jié)嚴(yán)重給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。

　　必須把科研經(jīng)費清單在陽光下暴曬，用公開透明的科研經(jīng)費公示制度驅(qū)散腐 敗的陰霾。建議科技部和教育部牽頭組建“國家科研經(jīng)費陽光網(wǎng)”，凡列入國家級和省部級科研課題的經(jīng)費，一律在網(wǎng)上公示課題負(fù)責(zé)人、經(jīng)費的具體開支和用途明細(xì)，供網(wǎng)民查詢和監(jiān)督，并設(shè)立網(wǎng)民舉報專區(qū)，接受群眾對科研經(jīng)費腐 敗線索的舉報。對于查處的科研經(jīng)費腐 敗案件，一律上網(wǎng)通報公示。科研項目評審應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，做到可申訴、可查詢、可追溯，在追溯過程中不留漏洞。

　　必須加強頂層制度設(shè)計，加快科研管理立法，將科研經(jīng)費的管理盡快納入法治軌道。在科研領(lǐng)域里，我國目前還沒有一部關(guān)于科研項目立項、審批、經(jīng)費使用、監(jiān)管責(zé)任的系統(tǒng)性法律。科研立法的缺失，直接導(dǎo)致了科研項目管理的混亂和失范，在客觀上誘發(fā)日趨嚴(yán)重的科研腐 敗問題。在科研管理法出臺之前，有關(guān)部門完全可以先行制定一部科研經(jīng)費管理條例或者科研經(jīng)費管理辦法。

　　必須進一步加強對科研人員和科研管理人員的普法宣傳和警示教育，切實提高科研人員和科研管理人員的腐敗免疫力。建議以深化“六五”普法為契機，加強科研院所、高等院校高知群體和管理人員的法制教育。有關(guān)部門在實施“六五”普法規(guī)劃時，可考慮將科研院所、高等院校等列入“六五”普法的重點組織開展送法進科研院所活動，舉辦參觀監(jiān)獄，服刑貪官現(xiàn)身說法等警示教育活動。通過形式多樣的法制宣傳教育，強化科研院所高知群體和管理人員的法制意識。

　　沒有健全的預(yù)防和懲治腐 敗的制度，任何一個神圣的學(xué)術(shù)殿堂都有可能淪為碩鼠的樂土。建立健全一種讓高校科研機構(gòu)的精英群體不敢腐 敗、不能腐 敗、不愿腐 敗的制度環(huán)境，才是根治科研腐 敗的根本所在。

關(guān)注"考試吧公務(wù)員"官方微信第一時間獲取國考報名信息!

公務(wù)員行測題庫【手機題庫下載】丨搜索公眾微信號"566公務(wù)員"

　　相關(guān)推薦：

　　2015國家公務(wù)員考試申論范文：以安全生產(chǎn)促發(fā)展

　　2015國家公務(wù)員考試申論范文：讓"夕陽"更加幸福

　　2015年國家公務(wù)員考試申論范文：讓中國夢更溫暖